農業生產托管破解“誰來種地”難題

日前，山東省人民政府新聞辦公室召開發布會，解讀《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。山東省《實施意見》強調要培育多元化農業服務主體，健全社會化服務體系，大力開展面向小農戶的農業生產托管。據初步統計，截至2017年底，山東省以綜合托管系數計算的托管面積約213.3公頃，綜合托管率近20%。

《實施意見》指出，要把發展農業生產托管服務作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式。農業生產托管服務是新時期農業社會化服務的重要組織形式，特別是實現小農戶與現代農業有機銜接的重要途徑。當前和今后一個時期的重點任務首先是加大宣傳力度，形成廣泛共識，營造發展氛圍，共同推進農業生產托管服務發展。

農業生產托管服務是在不改變土地承包經營權的前提下，為農民或農業生產組織提供耕、種、防、收等一個或多個環節全部或部分服務的農業經營方式。

通俗地講，農業生產托管是擁有土地經營權的農戶或經營組織，將本應自己完成的農業勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用的一種生產外包行為。農民依然保持了家庭經營的主體地位，自負盈虧、自擔風險;社會化服務組織則從托管服務中收取費用，不需要支付土地流轉費，同時通過社會化服務實現了資本、技術和管理等現代要素對傳統農業的改造。

農業生產托管，破解了“誰來種地”的難題，推動了農業規模經營發展和綠色發展，降低了農業生產成本，實現了農業增效和農民增收，是社會化服務直接服務農業和農戶最具有時代意義的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式。

據了解，山東省是開展農業生產托管服務較早的省份，實踐中涌現了許多各具特色的農業生產托管典型案例，包括單個或多個作業環節托管在內的各種農業生產托管發展勢頭良好，呈現出托管服務規模逐步擴大、托管服務組織不斷壯大、托管服務內容日趨豐富規范等特點。在工作推進方面，山東要通過宣傳發動、典型帶動、項目拉動、部門聯動和基礎工作推動等，農業生產托管服務整體走在了全國前列。