圍繞精準(zhǔn)扶貧 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以習(xí)近平總書記為首的黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧為解決我國貧困人口發(fā)展指明了方向。虞城縣農(nóng)業(yè)畜牧局按照上級要求在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在產(chǎn)業(yè)扶貧上科學(xué)謀劃、精心組織、突出重點(diǎn)、延長鏈條、狠抓落實(shí)，走出了一條以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)扶貧為主，以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村融合發(fā)展的扶貧新格局。

一、基本情況

虞城縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)610個行政村，總?cè)丝?18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80萬人。全縣共有建檔立卡貧困村148個，貧困人口11.2萬人。按照扶貧攻堅計劃要求到2018年底，全縣貧困戶要實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

（一）成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組，制定發(fā)展規(guī)劃

一是成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組，以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，扶貧辦主任為副組長，農(nóng)業(yè)畜牧局、水務(wù)局、廣電旅游局、科技局、糧食局等有關(guān)單位為成員。農(nóng)業(yè)畜牧局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項目方案的制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作。二是制定《虞城縣2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃》《虞城縣“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這幾個規(guī)劃將于虞城縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃融為一體。

（二）加快財政扶貧工作進(jìn)度，精準(zhǔn)扶貧初見成效

2018年，上級安排虞城縣財政扶貧資金3753萬元。其中，整村推進(jìn)項目32個，資金2400萬元；到戶增收項目6個，資金100萬元；雨露計劃項目3個，資金422萬元；產(chǎn)業(yè)化貼息項目7個，資金200萬元；互助資金項目17個，資金500萬元；科技扶貧項目1個，資金80萬元。截至2017年底，已竣工項目55個，其中，整村推進(jìn)項目32個，互助資金項目17個，到戶增收項目6個，資金已撥付2 290.2萬元。

（三）加快到戶增收項目落地，助推貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

2018年，對于有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困村，每個項目安排10萬～30萬元，突出一村一品、以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成特色。建設(shè)了稍崗韋店村蛋鴨養(yǎng)殖場、李老家張莊養(yǎng)殖、田廟鄉(xiāng)石莊村種植園等6個項目。非貧困村根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，采取先建后補(bǔ)方式合理安排到戶增收資金。

（四）推廣五種模式，形成新的扶貧產(chǎn)業(yè)

1.“土地流轉(zhuǎn)+特色產(chǎn)業(yè)”模式。虞城縣“土地流轉(zhuǎn)+特色產(chǎn)業(yè)”模式在這兩年異軍突起。大楊集鎮(zhèn)馬莊村流轉(zhuǎn)土地，使“馬莊麒麟西瓜”品牌叫響豫東。木蘭鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與全鎮(zhèn)20個村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)，貧困村不少于26.67 hm2，非貧困村不少于20 hm2，建成了133.33 hm2煙葉生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地各一個，輻射帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)666.67 hm2。鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)沿鎮(zhèn)張公路流轉(zhuǎn)土地46.67 hm2發(fā)展高效種植、畜牧養(yǎng)殖等。

2.“公司+家庭農(nóng)場+貧困戶”模式。公司在貧困村租用部分貧困戶的土地，建標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場，吸納貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)或在家庭農(nóng)場打工，帶動貧困戶脫貧。典型企業(yè)有河南樂為農(nóng)牧業(yè)有限公司、科迪奶牛養(yǎng)殖公司、新鑫養(yǎng)殖公司等。這種模式可通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖、流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)場務(wù)工等幾種途徑提供就業(yè)機(jī)會，帶動貧困戶脫貧。80個家庭農(nóng)場可帶動1600個貧困戶脫貧致富。

3.訂單農(nóng)業(yè)增收模式。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，農(nóng)戶按照企業(yè)提出的要求從事生產(chǎn)，企業(yè)按保護(hù)價格收購農(nóng)產(chǎn)品。典型企業(yè)有森林木華食品、雙洋食品、綠源食品、科旺食品等，這幾家企業(yè)主要從事速凍食品、速凍蔬菜的生產(chǎn)加工。企業(yè)利用薺菜、甜玉米生產(chǎn)周期短的特性，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，主要發(fā)展小麥、甜玉米、薺菜（青豆）種植模式，實(shí)現(xiàn)“一年三熟”，且甜玉米秸稈還可以賣給奶牛養(yǎng)殖場作為青貯飼料，等于667 m2地一年靠這樣的種植方式，有了4項收入，分別是小麥、甜玉米、秸稈、薺菜，總收入達(dá)4000元/667 m2，均增收2000元/667 m2。

4.“公司+合作社+貧困戶”模式。馬莊村兩委把有發(fā)展意愿的貧困戶組織起來，成立專業(yè)合作社，交給有經(jīng)營能力的公司經(jīng)營，貧困戶入股分紅。為解決專業(yè)合作社資金的問題，政府協(xié)調(diào)給合作社的每個貧困戶貼息貸款5萬～10萬元，貸款由公司做擔(dān)保，專業(yè)合作社統(tǒng)一使用，在貧困村建立養(yǎng)殖或種植基地，貧困戶在合作社務(wù)工，貧困戶的土地可以入股給農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作社由公司管理。貧困戶享受純利潤總額50%的分紅。公司按照“六統(tǒng)一”（公司統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供給飼料、統(tǒng)一養(yǎng)殖模式、統(tǒng)一與保險公司簽訂保險合同、統(tǒng)一回收產(chǎn)品銷售）的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理專業(yè)合作社，確保養(yǎng)殖經(jīng)營的成功和效益。貧困戶的收入來源主要有：一是土地出租收入；二是到養(yǎng)殖基地打工收入；三是年終入股分紅收入；四是承包養(yǎng)殖收入。

5.塊狀經(jīng)濟(jì)帶動模式。虞誠縣已形成六大塊經(jīng)濟(jì)圈，且分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個經(jīng)濟(jì)圈可帶動方圓5 km內(nèi)的貧困人口就業(yè)。分別是以科迪集團(tuán)、通寶食品為龍頭的利民鎮(zhèn)食品加工區(qū)；以東方工量具、建波工量具為龍頭的稍崗五金裝備加工區(qū)；以匯豐棉業(yè)、匯鑫棉業(yè)、海通棉業(yè)為龍頭的站集鎮(zhèn)紡織工業(yè)區(qū)；以界溝鎮(zhèn)、黃冢鄉(xiāng)、木蘭鎮(zhèn)為中心的篩板、通風(fēng)設(shè)備、粉皮、豬毛加工、中藥材生產(chǎn)加工為主要產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)；以阿姆斯果汁、樂為牧業(yè)為龍頭的張劉喬農(nóng)牧產(chǎn)品深加工區(qū)。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共六大塊經(jīng)濟(jì)圈，可直接吸納、帶動周邊近7萬人就業(yè)，其中貧困人口1.4萬人。

二、下一步的工作打算

（一）加大資金整合力度

按照資金下?lián)芸臁㈨椖繉?shí)施快、農(nóng)民受益快的要求，創(chuàng)新財政扶貧項目資金管理機(jī)制，加快財政專項資金投放，擴(kuò)大到戶增收項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目實(shí)施規(guī)模，培育一批新的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶增收。整合后的項目在實(shí)施管理方面，由業(yè)務(wù)主管部門作為業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)，項目的檢查驗收由業(yè)務(wù)主管部門、扶貧部門、監(jiān)督機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化到戶增收資金扶貧效益

為了更好地瞄準(zhǔn)貧困群體，發(fā)揮駐村工作隊的作用，以貧困村為單位，實(shí)行“一村一品”“一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收計劃，每個貧困村2018年安排一次到戶增收項目，資金規(guī)模在10萬～30萬元，貧困村可結(jié)合自身實(shí)際，采取依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動、帶資入股分紅或按照村里統(tǒng)一規(guī)劃，由農(nóng)戶自主實(shí)施等多種經(jīng)營模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使扶貧到戶增收項目融入貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)到戶扶貧項目與規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有機(jī)結(jié)合。無論采取哪種方式，都必須確保扶持資金收益落到貧困戶。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧

引導(dǎo)發(fā)動全縣企業(yè)、虞城籍在外社會能人、社會各界廣泛參與脫貧攻堅；加大招商引資力度，引進(jìn)一批能幫助群眾脫貧致富的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大項目進(jìn)園區(qū)，小項目進(jìn)鄉(xiāng)村，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工工業(yè)園；依托虞城鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本良好的優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把界溝粉皮加工、篩板加工、站集鎮(zhèn)棉紡業(yè)、聞集鄉(xiāng)針織業(yè)、劉店鄉(xiāng)木線加工業(yè)、稍崗鎮(zhèn)五金產(chǎn)業(yè)、利民食品產(chǎn)業(yè)、黃冢鄉(xiāng)豬毛加工業(yè)等傳統(tǒng)特色加工業(yè)做大做強(qiáng)。以黃河古道為依托，在張集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里堌鄉(xiāng)、喬集鄉(xiāng)、大楊集鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)、田廟鄉(xiāng)、古王集鄉(xiāng)發(fā)展林果業(yè)，打造綠色無公害林果產(chǎn)業(yè)帶；以界溝鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、黃冢鄉(xiāng)為中心，發(fā)展煙草、藥材種植，打造藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)；以店集鄉(xiāng)、沙集鄉(xiāng)、谷熟鎮(zhèn)、芒種橋鄉(xiāng)為中心，發(fā)展山藥種植，打造優(yōu)質(zhì)山藥種植區(qū)；以李老家鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)為中心，打造反季節(jié)蔬菜種植區(qū)。同時，加大到戶增收力度，在貧困村建立種植養(yǎng)殖基地，依托龍頭企業(yè)帶動，在降低風(fēng)險的前提下，讓農(nóng)戶入股經(jīng)營，帶動脫貧。產(chǎn)業(yè)化貼息項目選擇，以帶動貧困戶多少為依據(jù)；雨露計劃、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各種培訓(xùn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行，由農(nóng)戶和駐村工作隊提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定培訓(xùn)方案，實(shí)行報賬制管理。