孟津縣土地流轉的成效、問題及建議

近年來，隨著孟津縣農業產業結構調整步伐的不斷加快，特別是農業產業現代化戰略的實施，全縣土地流轉面積逐年增加。但是，隨著土地流轉的不斷深入發展，也涌現出許多情況和問題。為了更好地促進農村土地流轉健康有序發展，筆者對孟津縣土地流轉情況進行了深入調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

孟津縣位于洛陽市北部，全縣轄10鎮234個行政村，面積758 km2，人口46萬人，其中農業人口35萬人。全縣耕地面積3.91萬hm2，農民人均耕地面積0.098 hm2，常年主要糧食作物面積5.2萬hm2，常年糧食總產2.2億kg。截至2015年底，按照“依法、自愿、有償”的原則，全縣農村土地通過出租、轉讓、轉包、互換等形式流轉面積達1.87萬hm2，占全縣耕地面積的49.4%。從目前土地流轉現狀看，主要有“四多四少”的特點：

（一）出租形式多，其他形式少

目前，雖然孟津縣農村土地流轉有出租、入股、轉讓、轉包、互換等多種形式，但主要以出租形式為主，占土地流轉面積的92%。入股、轉讓、轉包、互換等形式相對較少。

（二）土地流轉類型多為耕地流轉

從土地流轉的類型上看，主要是耕地流轉，占流轉總面積的100%。“四荒地”流轉的較少。

（三）流轉后的土地用于種植林木、花卉、瓜果的多，種植糧食作物的少

前幾年，為了改變洛陽市城市周邊森林覆蓋率低、生態防護體系薄弱的問題，提升生態環境、提升空氣質量。孟津縣將朝陽鎮、平樂鎮等連霍高速以南劃定為生態林帶種植區，同時給予種植補貼等多項政策優惠，種植苗木、花卉等經濟作物的經濟效益大幅度提高，許多公司到朝陽鎮進行開發種植，一些種植大戶也加入到租地種樹的行列。

（四）流轉經營主體多為合作社和企業，大戶較少

農業是弱勢產業，抵御市場風險和自然災害的能力較弱，通過土地流轉發展規模生產投資成本大。農戶一般底子較薄，既不能將土地使用權作為貸款抵押，又沒有貸款擔保單位，很難從金融部門中得到貸款，加上從其他途徑籌集資金又有難度，因此，流轉經營主體合作社、企業的老板多為在外打工的老板和本地企業的老總。

二、取得的成效

（一）促進農業產業化發展，推動規模經營

土地流轉促使農村部分土地向農業企業、種養能手集中，實現了土地分散經營向集約經營的過渡，進一步推動了農業生產的規模經營。自2011年以來，隨著一些土地流轉政策的出現，全縣的土地流轉進入快速發展階段，涌現出了銀灘、琪琪、金禾、洛建、洋豐、十里香、田園之春、碩豐等一大批農業龍頭企業和專業合作社，從而形成了規模化經營，解決了土地季節性撂荒的難題。

（二）促進農業結構調整，提高經濟效益

農村土地流轉優化了土地資源配置，推動了農業產業結構調整，特別是促進了特色農業發展，強化了農村經濟的市場導向，提高了農業經濟效益。截至2016年底，全縣土地流轉總面積達1.98萬hm2，經營面積在33.33 hm2以上規模的園區達55個。

（三）促進農村勞動力轉移就業，增加農民收入

土地使用權的流轉，為村內勞動力持續穩定向非農產業轉移提供了可能，越來越多的農民轉讓土地經營權，實現了就業轉移，拓寬了農民增收渠道。從土地中解放出來的農民外出務工，每個務工農民一年可增加收入近萬元；農民以出租形式流轉出耕地，每年每667 m2可獲得900～1300元的租金收益。同時，流出土地的農民，又到龍頭企業、專業合作社就近打工，每人每天能夠獲得50～100元的收入。

（四）促進生產要素的優化配置，創新開發模式

一些工商資本和社會閑散資金紛紛進入農業生產領域，參與農業開發，有效促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素向種養專業大戶、農民專業合作組織和農業龍頭企業聚集，優化資源配置。土地規模經營催生出一大批新型種養專業大戶、農民專業合作組織和農業龍頭企業，輻射帶動周邊農村、農民的發展，促進農業開發。目前，全縣擁有省級農業龍頭企業5家，市級農業龍頭企業64家；注冊各類農民專業合作社1000多家，其中市級農民專業合作社達34家；注冊家庭農場76家，其中市級家庭農場7家。

三、存在的問題

（一）土地流轉動力不足，農戶積極性不高

一方面，土地流轉后效益不明顯，入股經營又怕擔風險，連租金都得不到。有的農戶由于對流轉后種植品種的選擇缺乏見解，品種單一，經濟效益預見性差，而影響積極性，使土地流轉輻射范圍不廣、帶動力不強。另一方面，在農村社會保障體系不完善的情況下，農村土地還是農民賴以生存的基本生產資料，很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民害怕失地后生活無著落。因此，部分農戶寧可粗放經營，也不愿意出租、轉包；一些外出打工、經商的農民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

（二）缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施，流轉工作難度大

一是全縣目前尚無土地流轉中介組織，更未形成統一規范的土地流轉市場，流轉信息渠道少而不暢。市級、縣級對鼓勵和支持土地流轉的政策措施支持力度不大。二是土地流轉工作難度大。在推進農業產業化、規模化和效益化的進程中，勢必要涉及到加快土地流轉，促進土地規模經營。由于土地流轉遵循自愿原則，對因思想不通，不愿流轉土地的農戶目前還是無計可施。

（三）流轉工作不規范，容易引發糾紛

土地流轉不夠規范。有的流轉合同隨意性較大，租賃期限較短，投資回報率不高，從而造成受讓者缺乏長期經營的打算，不敢大膽增加投入，導致承包經營權在流轉時，雙方的權利、義務規范不明確，埋下糾紛隱患。有些土地流轉時間跨度大，租期在10年以上，有的甚至達30年。由于農戶當時缺乏對土地升值空間的預見性，部分合同簽訂承租單價較低，沒有考慮到土地有升值空間，出租若干年對方得益時又后悔，容易引發糾紛。

（四）缺乏專業技術人才的指導，園區設計沒有一個科學合理的規劃

調查中發現，在所有承包戶中，大多還是依靠較為傳統的種植方式，沒有農業專業技術人員的指導，對園區設計沒有一個合理科學的規劃，品位、檔次上不去。農民種田、養殖的科技水平還比較低。要建設現代農業和繁榮農村經濟，依靠科技進步和提高勞動者的素質是必不可少的。

四、建議

（一）成立土地流轉中介組織

依托鄉鎮農業服務中心組建土地流轉中介組織，專人專責，及時提供和更新土地流轉、技術咨詢等方面的消息，確保土地流轉供求信息的暢通。

（二）加強對土地流轉合同的管理

積極引導農民在進行土地流轉時簽訂書面協議，制定切合實際的流轉合同樣本，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，預防和減少糾紛，及時化解矛盾。

（三）加大招商引資力度，引進農業龍頭企業，促進土地流轉

大力扶持發展農村合作經濟組織，提高農民和農業的組織化程度。充分發揮專業協會在農村產業化中的組織牽頭作用，鼓勵引導流轉形式的多元化。建立土地流轉最低收益制度，增強農民出讓、流轉土地的信心與抗風險能力。