湖州市吳興區糧食生產功能區建設與技術規范

孟華兵 曹棟棟 秦葉波 邢曉鳴 馬虎財 顧永強

（1浙江省湖州市吳興區農林技術推廣服務中心 313000；2浙江省農業科學院，浙江省杭州市 310021；3浙江省種植業管理局，浙江省杭州市 310020；4浙江省湖州市妙西鎮農業綜合服務中心 313000；5浙江省湖州市道場鄉農業綜合服務中心 313000）

民以食為天，糧食是事關國計民生的重要戰略物資，保障糧食生產穩定是確保經濟、社會健康發展和社會穩定的重要基礎。習近平總書記在十九大報告中指出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。開展糧食生產功能區建設是提升糧食生產能力，保障糧食生產安全最有效、最直接的途徑。浙江省自2008年在全國率先啟動糧食生產功能區建設以來[1]，已建成一大批基礎設施完善、旱澇保收能力強的糧食生產功能區，對保障全省糧食生產安全發揮了重要作用。

浙江省湖州市吳興區自啟動規劃建設糧食生產功能區以來，已陸續建成一大批示范性糧食生產功能區，例如，八里店鎮尹家圩村糧食生產功能區、織里鎮驥村村糧食生產功能區、埭溪鎮上強村糧食生產功能區、道場鄉錢山下村糧食生產功能區等。但也存在著諸如功能區建設標準不高、不統一等問題，因此，制定適宜吳興區糧食生產功能區建設技術規范、統一糧食生產功能區建設要求是十分必要的，這不僅對完善農田基礎設施、提升土壤耕地質量與肥力、改善農田生產條件和生態環境、推進農田節水灌溉、提升糧食綜合生產能力和肥料利用率、保障糧食生產安全具有重要的推動作用，還能給以后制定市級、省級乃至國家級建設技術標準提供參考。現將湖州市吳興區糧食生產功能區建設與技術規范介紹如下。

1 范 圍

規定了糧食生產功能區建設的術語、定義、基本原則、區域選擇、建設具體技術指標要求、建后管護機制等內容。

適用于浙江省湖州市吳興區范圍內開展的糧食生產功能區建設。

2 規范性引用文件

下列標準對于本規范的應用是必不可少的。無注日期的引用標準，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規范。

GB 5084 農田灌溉水質標準

GB 15618 土壤環境質量標準

GB/T 30600 高標準農田建設通則

GB 50265 泵站設計規范

GB 50288 灌溉與排水工程設計規范

GB/T 50363 節水灌溉工程技術規范

NY 525 有機肥料標準

NY/T 2148 高標準農田建設標準

3 術語和定義

3.1 糧食生產功能區

是指圍繞保障糧食生產安全，以改善糧食生產條件、建設高產糧田為核心，在集中連片的標準農田范圍內建設的農田設施完善、耕地質量良好、生產技術先進、服務體系健全、糧食穩產高產的規模種植區[1]。

3.2 糧食生產功能區建設

即圍繞糧食生產農田主要限制性因素而開展的土地平整、田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、土壤肥力提升等工程建設活動。

3.3 高標準農田

在標準農田的基礎上，通過一定的工程活動建設而成的土地平整、集中連片、設施完善的高產穩產田塊。

3.4 永久基本農田

即對基本農田實行永久性保護，不論在什么情況下都不允許改變其用途、不得挪作它用的基本農田。

3.5 土地平整

指為滿足功能區農田耕作、灌排等活動需要而進行的田塊修筑和地力保持措施，主要內容包括耕作層地力保持工程和耕作田塊修筑工程。

3.6 機耕生產路

指為滿足農資運輸、農事耕作等活動需要所建設的田間道路，包括田間道（機耕路）和生產路。

3.7 土壤肥力提升

指為改善農田土壤理化性狀、提高土壤肥力、平衡土壤養分狀態和消除農田耕作層障礙因子而進行的物理措施和化學措施，主要內容包括有機質提升、測土配方施肥、鹽堿土壤治理、土壤酸化防治等。

4 基本原則和建設區域選擇

應結合當地土地利用總體規劃、永久基本農田劃定方案、高標準農田建設總體規劃、糧食生產功能區規劃等，統籌安排糧食生產功能區建設；應根據不同區域的自然資源特點、社會經濟發展水平、土地利用現狀，因地制宜地采取適當的建設方式和工程措施；應遵循田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、有烘干、能儲藏的準則進行糧食生產功能區建設；應落實管護責任，健全管護機制。

糧食生產功能區建設宜在功能區規劃范圍內，農用地質量分等評定的優等、高等、中等耕地集中分布區等區域開展；建設區域應相對集中連片、水資源有保障、土壤適合糧食作物生長、無潛在地質災害和重度土壤污染風險，田塊面積平原在6.67 hm2以上、山區在3335 m2以上，田塊坡度在6°以下。

5 糧食生產功能區建設內容與技術要求

5.1 基礎設施

5.1.1 土地平整

在糧食生產功能區的土地平整過程中，應減小田塊的橫向地表坡降，縱向坡降應根據不同區域的土壤和灌溉排水要求確定。對地面坡度為5°～25°的農田，當坡地土層較深時，應盡最大可能修成水平梯田；當坡地土層較淺時，可先修成坡式梯田，再逐步修成水平梯田；丘陵區的梯田化率應高于90%。梯田修筑應結合小河流域治理和溝道治理以及坡面防護工程進行，以提高土壤防雨水沖刷的能力。平整后的糧食生產功能區還應配套相關工程措施進行保護，以延續功能區的使用壽命。

糧食生產功能區的田塊應通過旋耕機深耕深松，保持耕作層厚度在30 cm以上。對土層相對較薄的農田，應通過客土回填的措施，使田塊土體厚度達到50 cm以上；對砂土和黏土較重的田塊，宜通過客土措施調節土壤質地，使其符合糧食耕種要求。在實施新開墾荒地、坡改梯和地塊歸并等工程時，需盡量避免打亂表土層和生土層，可先將肥沃的表土層進行剝離暫存，待土地平整完成后再回填至表土層。

5.1.2 田間道路

田間道路應符合GB/T 30600的規定。平原區田間道路通達度應達到100%，丘陵區應不低于90%。田間道路應成網狀，布局合理，能適應大、中型農機設備下田作業的要求。主要機耕路的路面寬應在3 m左右，兩邊砌石，宕渣路基，混凝土壓頂，硬化路面，在農機交匯處的路面寬可適當增加至5 m。田間生產路的路面寬應在2～3 m之間，塘渣路基，砂石路面或者硬化路面。為方便農機下田作業、減少農機對田間基礎設施的破壞，每1～1.334 hm2農田應設置1個田間農機下田機坡。

5.1.3 灌溉和排水設施

糧食生產功能區的灌溉水源質量應符合G B 5084的規定，灌排泵站的設計應符合GB 50265的要求，灌溉水利用系數應不低于GB/T 50363的規定。在糧食生產功能區內宜通過建設低壓管道灌溉的方式進行灌水，以提高灌溉水利用系數。平原區灌溉保證率應在90%以上，山丘區應在75%以上。糧食生產功能區排澇標準要求達到“十年一遇”，要求24 h暴雨積水能在24～48 h內排至作物耐淹水深以下。在土壤鹽堿化和地下水位較高的地區，排水溝渠的建設標準需符合GB 50288的規定。排水渠（溝）的布置應與田間生產路、灌水區等相協調，在平原區一般實行排灌分離，在丘陵區可選用灌排共用的形式，排渠宜采用混凝土現澆、干（漿）砌石，灌渠宜采用混凝土現澆、鋪設低壓管道（PVC塑料管），以提高排灌效率。

5.1.4 林網建設

糧食生產功能區內要求農田林網建設良好，林木種植應與田、路、渠、溝等相結合，與農村居民點景觀建設相協調；樹種宜選擇大花六道木等花期較長和抗災能力較強的苗木，這樣既可用于作物農田生態防護，又可用于糧食生產功能區內糧食作物的綠色防控。

5.1.5 農電網絡

糧食生產功能區內的農用電網線路和變壓器等設施，應根據泵站位置和糧食生產安全用電的需求做好布局和設置。

5.1.6 周邊環境

要求糧食生產功能區周邊河道水系通暢，定期疏浚清淤，保證其旱能灌、澇能排；周邊道路能適應大中型農機具進出。

5.2 土壤肥力提升

5.2.1 養分與有機質含量

糧食生產功能區的農田土壤應保持較高的肥力水平。對肥力水平相對較低的田塊，必須通過增施有機肥、秸稈還田和種植綠肥等措施來提高土壤肥力，直至符合NY/T 2148的規定。

5.2.2 重金屬含量

農田耕作層土壤重金屬含量等土壤質量指標應符合GB 15618的規定；已達到輕度污染的糧食生產功能區農田土壤應通過物理、生物、化學等方法進行修復，直至土壤質量達到GB 15618規定。

5.3 推廣要求

糧食生產功能區內的糧食復種指數應在100%以上，糧食作物良種覆蓋率應達到100%，主推技術和品種、統防統治、測土配方施肥達到全覆蓋，水稻等主要糧食作物生產耕種收綜合機械化水平應達80%以上。鼓勵在糧食生產功能區內實行水旱輪作、種養結合等生態、高效、新型的農作制度，力爭實現“千斤糧萬元錢”。糧食生產功能區內每6.67～33.35 hm2農田應有不少于1戶科技示范戶，且要定期舉辦技術培訓班，使培訓覆蓋率達到60%以上。

6 建后管護機制

6.1 土地流轉

建好的糧食生產功能區應引導農戶，對拋荒的農田實行土地流轉，對冬閑超過3個月的農田實行臨時性轉包或租賃，確保糧食生產功能區內規模種糧經營面積比例在30%以上。

6.2 生產服務

面積在千畝以上的糧食生產功能區應有1家糧食生產、農機、植保合作社（聯合社）或家庭農場等社會化服務組織，以便統一開展機耕機收、育供秧、植保、肥水管理、烘干等社會化服務，確保糧食生產功能區內社會化服務覆蓋率在80%以上。

6.3 生產投入

糧食生產功能區應統籌提標改造、以獎代補、生態補貼等資金，形成糧食生產長效投入與激勵機制，促進糧食生產功能區持續發揮社會效益和經濟效益。

6.4 管理保護

糧食生產功能區的后期管護應納入各級政府糧食責任制考核內容，應制止“非糧化”、禁止“非農化”的現象發生。糧食生產功能區應有完整的管護制度，及時建立糧食生產功能區電子信息地圖和相關數據庫檔案，實行信息化管理，明確管護主體與內容，明確管理保護責任人，并落實專門人員做好路、渠、泵站、防護林等的管護工作。如確需占用已建糧食功能區的，需按“先補后占、占補平衡、同質同量”的要求執行。

6.5 污染管控

糧食生產功能區內的農田土壤達到輕度污染或臨界污染的，應根據實際情況予以修復或及時調整種植業結構，以保障農產品質量安全；達到重度污染的，應及時劃定為糧食生產功能區禁止區，將污染的農田從糧食生產功能區規劃中調出，并在未污染處補充同等面積的農田。

[1] 王岳鈞,王月星,吳早貴.浙江省糧食生產功能區建設的實踐與思考[J].浙江農業科學,2013,1(1):1-4.