引導土地有序流轉促進適度規(guī)模經營

確山縣農產品質量安全檢測站 賀玉紅

駐馬店市農村專業(yè)技術協(xié)會 張二萍

按照《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》的精神要求，確山縣委、縣政府認真組織開展了對全縣農村承包土地經營權流轉及發(fā)展適度規(guī)模經營工作的宣傳引導及實施，并取得了一定成效。

一、基本情況

確山縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，191個行政村，全縣耕地面積8.07萬hm2，家庭承包面積6.49萬hm2；土地流轉面積2.08萬hm2，占家庭承包面積的32.1%；流轉農戶2.8萬戶。據(jù)調查，目前，全縣已流轉土地面積6.67 hm2以上的農民專業(yè)合作社120家，共流轉土地2 571.6 hm2；流轉土地面積6.67 hm2以上的家庭農場59家，流轉土地912.53 hm2；流轉土地面積6.67 hm2以上的專業(yè)大戶74家，流轉土地1 140.33 hm2；流轉土地面積6.67 hm2以上的農業(yè)企業(yè) 4 家，流轉土地333.33 hm2。流轉形式以轉包、轉讓、出租、托管、入股、互換為主，其中轉包8610 hm2，占流轉土地面積的63%；轉讓土地546.67 hm2，占流轉土地面積的4%；出租2460 hm2，占流轉土地面積的18%；托管土地1 503.33 hm2，占流轉土地面積的11%；入股土地67.33 hm2，占流轉土地面積的0.5%；互換土地41 hm2，占流轉土地面積的0.3%；其他形式流轉土地437.33 hm2，占流轉土地面積的3.2%。

二、促進適度規(guī)模經營的途徑和方式

（一）與促進農民持續(xù)增收相結合

鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作組織適度集中，促進他們擴大經營規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過土地流轉，在確保流轉土地的農民獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農民收入穩(wěn)中有增。

（二）與優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局相結合

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護等空間布局，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農業(yè)向適度規(guī)模經營集中，促進農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造優(yōu)勢產業(yè)帶、產業(yè)群、產業(yè)區(qū)，提高規(guī)?；洜I水平。

（三）與發(fā)展高效農業(yè)相結合

加強土地整理和農業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農業(yè)基礎設施，建設高標準農田，吸引規(guī)模經營主體繼續(xù)投資農業(yè)，鼓勵發(fā)展設施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產業(yè)，推進高效農業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）與農業(yè)產業(yè)化經營相結合

農業(yè)產業(yè)化經營通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產，帶來了農戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經營，增加了內部規(guī)模經濟效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，進一步完善利益聯(lián)結機制，帶動更多的農戶進入基地生產，推動產業(yè)化經營。

三、土地承包流轉服務體系建設情況

按照《確山縣農村土地承包經營權流轉服務平臺建設實施方案》要求，確山縣于2014年9月成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務平臺。

（一）縣級農村土地流轉服務平臺

縣以農村土地承包管理部門為依托，建立縣農村土地流轉服務中心，中心主任由縣農業(yè)局分管局長兼任。建立規(guī)范統(tǒng)一的“一站式”服務大廳，房屋面積100 m2，配備5名工作人員以及必要的辦公設施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村土地流轉服務平臺

13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人兼任。服務站面積超過50 m2，專職工作人員2～3人。

（三）村級農村土地流轉服務平臺

村級成立土地流轉服務點，配備土地流轉信息聯(lián)絡員。

四、土地流轉行為不規(guī)范的原因

（一）土地流轉所簽訂的協(xié)議還有待進一步規(guī)范

雖然確山縣已印制了規(guī)范樣本，但由于組織不健全、宣傳不到位，導致使用率不高，不規(guī)范的自制合同和口頭協(xié)議為依法維權留下隱患。

（二）檔案管理不規(guī)范

檔案管理不規(guī)范表現(xiàn)在少數(shù)業(yè)主合同簽訂不及時，未建立臺賬，致使鄉(xiāng)土地流轉中心不了解真實情況，成為扯皮的發(fā)源地。

五、引導土地流轉，促進適度規(guī)模經營的建議

（一）支持農村土地承包經營權有序流轉

在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系，為發(fā)展適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。穩(wěn)步推進土地經營權抵押、擔保試點。

（二）創(chuàng)新規(guī)模經營的有效實現(xiàn)形式

引導鼓勵龍頭企業(yè)與農民或農民合作社以訂單農業(yè)等方式實現(xiàn)規(guī)模經營。進一步創(chuàng)新農民合作社發(fā)展模式，引導農民以承包地入股等形式組建土地股份合作社。鼓勵承包農戶開展聯(lián)戶經營，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，擴大生產經營面積，解決土地碎片化和產出能力低下等問題，推動集約化、規(guī)模化經營。

（三）加大財政扶持力度

采取財政扶持、信貸支持等措施，落實相關稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織。支持開展政府向經營性服務組織購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。總結推廣財政支持農業(yè)生產全程社會化服務和新型農業(yè)社會化服務試點經驗，促進供種供肥、農機作業(yè)、農技推廣、生產管理和產品銷售等生產經營的組織化和統(tǒng)一化，提高區(qū)域規(guī)模經營效益。積極支持推進氣象服務融入農業(yè)社會化服務體系，進一步拓寬服務領域。落實供銷合作社綜合改革各項政策，提高其為適度規(guī)模經營服務的能力和水平。