原陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效、做法及建議

原陽縣農(nóng)林畜牧局 靳緒雙 張寶光

近年來，原陽縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，將土地流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制體制的重要舉措予以重點(diǎn)推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮土地資源效益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，取得了明顯成效。

一、原陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效

原陽縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的要求越來越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民專業(yè)合作社的興起使許多農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的愿望越來越迫切，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.07萬hm2，占全縣農(nóng)村家庭承包耕地面積的29.81%。其中，從事種植業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)面積在66.67 hm2以上的有9家，以轉(zhuǎn)包、托管為主要形式。全縣在工商部門注冊的家庭農(nóng)場有65家，61家屬于農(nóng)業(yè)種植，5家屬于種養(yǎng)結(jié)合。每家土地流轉(zhuǎn)面積在3.33 hm2以上，家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)面積1 516.67 hm2。全縣種植面積在3.33 hm2以上的種植大戶有307戶，土地流轉(zhuǎn)面積3700 hm2。土地流轉(zhuǎn)模式主要是轉(zhuǎn)包、出租、股份合作及托管等模式。流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶，兼有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會及農(nóng)民種植散戶。農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了原陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。

二、主要做法

（一）明確定位，奠定流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

近年來，針對農(nóng)村出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)新態(tài)勢，原陽縣委、縣政府把加快土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的工作高度重視，因勢引導(dǎo)，推廣典型，及時規(guī)范。原陽縣人民政府成立了原陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意見》，制定了《原陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案》，對全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持自愿、依法、有償?shù)恼咭螅冀K把農(nóng)民的利益放在第一位，充分尊重農(nóng)戶意愿，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)規(guī)程。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，立足于土地資源的高效利用，實現(xiàn)相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，突出集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上，堅持不改變土地用途，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在工作推進(jìn)中，不斷完善操作方法，構(gòu)建發(fā)展平臺，形成推動土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大合力，對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營面臨的新情況、新問題及時研究解決，力促其健康發(fā)展。

（二）搭建平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

近年來，原陽縣分別設(shè)立了縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作，解決了不少農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，大力引導(dǎo)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序開展。為確保原陽縣土地流轉(zhuǎn)及土地承包經(jīng)營糾紛問題得到有效解決，原陽縣爭取到了新鄉(xiāng)市唯一的國家土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善了土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作，從而使全縣的土地流轉(zhuǎn)平臺以高效的服務(wù)保障了土地流轉(zhuǎn)有序、健康、快速發(fā)展。

（三）培育主體，鼓勵規(guī)模經(jīng)營

原陽縣在土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，積極探索多種形式的經(jīng)營模式。縣農(nóng)林畜牧局結(jié)合原陽縣原生種植合作社從寧盤遼錦引進(jìn)“稻田養(yǎng)蟹”模式，取得了成功。由于稻蟹種養(yǎng)不能使用農(nóng)藥、化肥等，購方自愿以40元/kg的價格對水稻進(jìn)行預(yù)定，加上稻田蟹80～120元/kg，螃蟹收入可達(dá)2750元/667 m2，累計收入高出種植普通水稻的6～7倍。鄭州等城市的客戶以自愿支付年租金3000元的標(biāo)準(zhǔn)承包200 m2耕地。截至目前，該家庭農(nóng)場已流轉(zhuǎn)土地133.33 hm2。

原陽縣旺盛種植專業(yè)合作社大力發(fā)展稻田養(yǎng)鰍模式，該示范基地共流轉(zhuǎn)土地106.67 hm2，年營業(yè)額達(dá)1200萬元，年利潤150多萬元，帶動農(nóng)戶120戶，帶動戶年收入4萬多元。目前，該合作社已申報了國家無公害基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。

河南黃河稻夫有機(jī)農(nóng)業(yè)園林有限公司充分發(fā)揮獨(dú)特的地緣和資源優(yōu)勢，以特色農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口，主攻國內(nèi)市場，流轉(zhuǎn)土地133.33 hm2，年產(chǎn)值達(dá)9000萬元。

官廠鄉(xiāng)魯場村的原陽縣綠發(fā)種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地73.33 hm2，搞蔬菜規(guī)模種植。合作社目前擁有總資產(chǎn)367萬元，年輻射帶動農(nóng)戶120戶，被新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局命名為“市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”稱號。

三、制約流轉(zhuǎn)的主要原因

（一）優(yōu)惠政策不到位

財政補(bǔ)貼、稅收減免、金融服務(wù)等政策扶持不到位，滿足不了土地流轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）認(rèn)識不足，重視不夠

部分村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。

（三）流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)存在只通過口頭協(xié)議，僅土地供需雙方簽訂合同現(xiàn)象，沒有經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)主管單位備案，沒有鑒證機(jī)關(guān)見證，為以后的土地糾紛埋下了安全隱患。

四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)

切實加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳貫徹，讓各級干部充分認(rèn)識加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。大力開展對土地流轉(zhuǎn)工作的管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其在土地流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。同時，采取加大財政補(bǔ)貼力度，完善金融服務(wù)，投入辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等扶持鼓勵政策，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）切實完善流轉(zhuǎn)手續(xù)

在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。三是嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序

承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同

街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定的，要及時指出并予以糾正。