農村財務管理工作中存在的問題及應對措施

修武縣農業局 郭慶華

當前，隨著農村經濟體制改革進一步深化，農村黨務、村務、村民自治管理出現了以黨支部、村民委員會、村務監督委員會“三駕馬車”并駕齊驅管理的局面，體制、制度都是好的，關鍵是執行力存在有這樣那樣的問題，導致農村財務管理還存在很多與會計法律法規和財務制度不協調的現象。農村財務管理是農村工作的一項重要內容，涉及千家萬戶的經濟利益；是反映國家支援農村經濟、社會、文化建設，反映國家以工補農、城市反哺農村的重要體現。農村財務管理的優劣，直接關系到黨群、干群關系和農村經濟的健康發展，甚至關系到農村社會的穩定。近年來，各級黨和政府主管部門出臺一系列制度，采取多種措施，規范農村財務管理工作，完善的體制和健全的制度對搞好農村財務管理起到了積極的促進作用。但是，筆者通過對一些鄉鎮的調查，發現農村財務管理工作還存在不容忽視的問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。

一、農村財務管理工作中存在的問題

（一）村經費數目不清且撥付不及時

自2004年稅費改革以來，農村財政體制發生了根本性變化，由以往鄉鎮伸手向村一級征款改變為通過鄉鎮向農村撥款。鄉鎮一級財政預算管理非常重要，監督不到位、管理不規范，很容易出現鄉鎮一級暗箱操作，擠占、挪用村級經費，或資金撥付不均衡、不及時，嚴重影響村一級各項工作的正常開展。

（二）農村會計隊伍素質較低

三年一屆的農村“兩委”換屆選舉，往往受到家族、宗派勢力的影響，導致農村會計隊伍成員更換頻繁，致使會計業務不熟悉、財務管理不規范，坐收坐支、白條頂庫、超限額庫存現金等違規違紀行為時有發生，不能做到收款及時入賬。

（三）支出憑證嚴重背離事實

鄉鎮資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理辦公室或鄉鎮代理記賬服務中心為了避免紀檢、監察、審計、財政、農經管理等部門的檢查出現麻煩，要求村一級報賬必須使用正式發票，從而使一些票據背離事實真相.

（四）會計檔案管理不完善，沒有統一的管理標準

大多數農村沒有規范的檔案室、檔案柜，賬簿、憑證、單據及各種表等會計資料由以前的會計本人保管，出現前后任“斷頭賬”，資料遺失，不能保持會計工作的連續性，使查證困難，債權債務無法追償，集體資金很容易被一些不法分子侵吞。

二、原因分析

通過綜合分析，發現造成以上問題的根本原因主要有以下幾個方面：一是由于鄉鎮一級經濟欠發達，組織稅收不力。鄉鎮一級“三資”管理辦公室或鄉鎮代理記賬服務中心工作人員法制觀念淡薄，執行財務制度不力。村級經費在鄉鎮統管，是一個整體，沒有明確分解到各村，存在任意擠占、挪用村級經費的現象。一些村到鄉鎮跑得勤，要的經費就多，形成畸形財務支出現象。二是各級紀檢、監察、審計、財政、農經等主管部門監督不力，檢查不到位，執法水平不高。三是村級財會人員更換頻繁，業務素質偏低，責任心不強。四是鄉鎮一級缺乏專業農村管理財務人員。五是村務公開流于形式，不扎實，特別是財務公開更是大、空、虛，不具體，讓群眾霧里看花，起不到應有的監督作用。

三、應對措施

（一）充分發揮鄉鎮一級“三資”管理辦公室或鄉鎮代理記賬服務中心的職能作用

鄉鎮一級“三資”管理辦公室或鄉鎮代理記賬服務中心起著承上啟下的紐帶作用，必須建立健全管理制度，提高工作人員的素質。嚴格的管理、嚴密的程序、健全的制度，以及堅持原則、認真敬業、鐵面無私的工作人員可以為村一級財會人員起到榜樣作用，給鄉鎮主要領導豎起一道鐵的財經紀律籬笆，從根本上杜絕任意擠占、挪用村級經費的現象。

（二）加強專業知識和財經法規培訓，提高會計人員素質

促使農村會計人員的培訓制度化、規范化，堅持每年進行一次業務知識培訓，同時利用每次培訓進行集中下賬，專題講解、分類指導，不斷提高農村會計的業務素質，使他們能自覺學法、守法，主動承擔農村財務管理的職責，減少違反財經法律法規現象的發生。

（三）加大監督檢查力度，確保農村財務管理規范化

每年紀檢、監察、審計、財政、農經管理等部門要定期不定期進行檢查，確保村務真實公開，確保國家補助農村集體資金全額均衡到位，確保集體資金支出正當合理。在農村財務定期普審的基礎上，結合專項審計和干部離任審計，從根本上杜絕農村財務管理的漏洞。

（四）以鄉鎮為單位，組織農村財務檔案統一管理

鄉鎮一級建立統一的檔案室，配備專用的檔案用具，抽調專職工作人員負責，對村級會計檔案實行專項管理。各鄉鎮要專門組織一次集中專項治理活動，對以前的債權債務理順賬目，明確事由及相關責任人，搜集重要的經濟合同作為會計檔案一并長期保管。