鄢陵縣農業技術推廣體系建設的思考

鄢陵縣農村合作經濟經營管理站 鄭付軍

農業技術人員是農業和農村人才隊伍的骨干，對提高農業科學技術水平，促進農村經濟發展具有不可替代的作用。因此，我們要高度重視農業技術推廣體系特別是農業科技人才隊伍的建設，充分認識他們在發展現代農業中的特殊地位和重要作用，完善工作體制，采取有效措施，確保基層農業技術推廣體系的穩定和發展。

一、鄢陵縣農技推廣體系現狀

（一）基本情況

鄢陵縣地處中原腹地，轄1鄉11鎮386個行政村，總面積871 km2，耕地面積6.64萬hm2，總人口62萬人，其中農業人口50萬人，是一個典型的農業大縣。全縣農業系統共有科技人員185人，其中鄉鎮36人，占20%，平均每個鄉鎮站3人。鄢陵縣基層農業技術推廣機構自1992年機構改革后，以行政鄉鎮為單位成立了12個鄉鎮農業綜合服務中心，把農技站、農機站、畜牧站、水利站、林站等8站劃歸到一起，人、財、物、事全部下放到鄉鎮，縣農業系統只對鄉鎮農業綜合服務中心進行技術指導。

（二）主要作用

1.促進農業新技術、新成果的引進、示范和推廣，進行農民技術培訓，為政府提供咨詢，對農情進行監測預報等。鄢陵縣大面積推廣了優質小麥、雜交玉米、三櫻椒等農業新品種，推廣了糧—瓜、糧—果、糧—辣椒套種模式，依據區域優勢大力發展了花卉園藝業。目前，全縣花木面積已達4萬hm2。

2.圍繞農業增效、農民增收兩大目標，促進全縣農業實現產量農業向效益農業、粗放經營向集約經營、產品優勢向商品優勢、小農經濟向市場經濟四個轉變。鄢陵縣先后被國家確定為商品糧生產基地縣、優質棉生產基地縣、農業綜合開發項目縣、秸稈養牛示范縣、國家農業科技園區核心區；摘取了全國花卉生產示范基地、全國重點花卉市場、中國花木之鄉、中國蠟梅文化之鄉、全國科技工作先進縣等桂冠。

二、存在問題

（一）各自為政，多頭管理，存在人員、業務不對稱現象

鄢陵縣農業系統管不了鄉鎮農業服務中心業務工作，鄉鎮只管用人，而大多數各站所人員做非專業工作，如農田水利、扶貧攻堅等；鄉鎮農業服務中心管不了農民增收所需要的農業技術推廣。這些現象不利于開展農業技術推廣和區域特色農業產業的發展。

（二）縣鄉農業技術力量薄弱，基層專業技術人員配備不足

由于經費不足缺乏再教育和培訓的機會，致使一些技術人員的知識水平跟不上形勢發展的需要。加上近幾年一些地方的鄉鎮農技推廣機構下放到鄉鎮管理，鄉鎮政府安排的非技術人員不斷增加，致使目前基層農業技術推廣隊伍整體素質呈現下降趨勢。

（三）經費短缺

基層農業綜合服務中心正常的辦公經費和必要的試驗示范經費都沒有辦法得到保障，制約了農業新技術、新品種、新項目的引進，也不同程度地制約了農業技術人員的技術發揮。

（四）農民學習熱情不高

農村勞動力整體科技文化素質較低，接受新技術能力差，很大程度上限制了新技術的推廣應用。同時，農戶經營規模小，一項新技術的推廣對一個農戶產生的直接效益并不十分顯著，加之主要農產品價格偏低，使農民吸納新技術的熱情下降。

三、對策建議

（一）提高認識

要站在發展現代農業的高度上提高對基層農技推廣體系建設的認識。科學技術是第一生產力已被實踐反復證明，而科學技術又是農業發展的根本出路，農技推廣隊伍是把科學技術轉化為生產力的主導力量。一方面，要充分認識農技人員在發展現代農業的重要作用，各級政府都要采取有效措施，確保基層農技推廣隊伍的穩定和發展；另一方面，基層農技推廣工作人員也要切實增加責任感和緊迫感，樹立公仆意識、服務意識，弘揚艱苦奮斗、樂于奉獻的精神，為發展現代農業作出新貢獻。

（二）加強建設

要站在科學發展觀的高度上加大對基層農技推廣體系的建設。基層農技推廣體系是溝通科技成果與農民使用的橋梁和紐帶，我們必須用科學發展觀加大對基層農技推廣體系的建設力度，合理構建縣、鄉、村、科技示范戶的“四位一體”網絡。縣級要突出新品種、新技術的引進，鄉鎮要重點突出試驗示范的推廣，發揮新品種、新技術試驗示范作用，還要根據各鄉鎮產業實際，確定區域性農業技術服務網絡，配置相關專業人員，充分發揮人才優勢，更好地為現代農業發展服務。

（三）經費保障

要加大財政投入，改善農技推廣條件。農技推廣工作主要是為政府和廣大農民服務，以社會效益為主，各級政府應依法保障公益性推廣工作的基本經費。同時，各級政府要加大對農技推廣的投入，集中財力、物力，加強硬件建設，對一些公益性的基本工作，如試驗示范、監測預報、技術培訓等，應有固定的專項經費，以調動廣大農業科技人員參與技術推廣的積極性。

（四）加強教育

要不斷強化教育培訓，提高農村人才隊伍的素質和能力。充分發揮黨校、職業學校、農村現代遠程教育網絡和農業技術推廣培訓機構等主陣地、主渠道的作用，加大公共教育資源向農村傾斜的力度，有效整合農村教育培訓資源，拓寬農村人才培訓渠道。要抓好農村基層干部和農村專業技術人員的培訓，將農村鄉土人才、新型經營主體負責人和農村勞動力納入農村人才培訓范圍，逐步建立政府和市場相結合的多渠道投入機制，擴大農村人才的培訓規模。

（五）改善結構

要加大人才引進力度，改善農村人才隊伍結構。要采取多種措施為農村引進和輸送人才，堅持鼓勵和引導高校畢業生到農村工作，每年有計劃地從大專院校公開選調一定數量的高校畢業生到農村基層工作，為農村經濟、社會發展作出積極貢獻。積極推進人才“以工促農、以城帶鄉”工作，依托高校、科研院所和專業部門，采取向農村派科技特派員、送科技下鄉、校村聯建、申辦示范基地等方式，幫助農村解決制約生產力發展的突出問題。

（六）優化創業環境

要充分發揮農業技術人才在構建社會主義和諧社會、建設現代農業中的積極作用，堅持把優化農村經濟社會發展環境與優化農村人才創業環境有機統一起來，通過加強軟硬環境建設，使農業技術人才做到“人盡其才，才盡其用”，調動和發揮農業技術人才的積極性和創造性。發揮農村基層干部和農村黨員的先鋒模范作用，通過不斷深化鄉鎮綜合配套改革，推進站所職能轉變，大力發展農技中介服務組織，不僅提高了鄉鎮農技人員的服務效益，還為農民專業人才發揮專長和創業提供了新的途徑。

（七）建立激勵機制

要激發農業技術人才活力，積極探索分配激勵制度，打破平均主義，大力推行憑勞動、知識、技能、資金等參與利益分配，鼓勵多勞多得。選派農業科技指導員，采取有償與無償相結合的方式為農民提供技術服務。積極探索榮譽激勵制度，對有突出貢獻的優秀人才，授予榮譽稱號，并可以享受特殊津貼等。積極探索政治激勵制度，對優秀農業技術人才在入黨、提拔、推薦、參選等方面適當予以優先考慮，增強他們的政治榮譽感。