基于市場導向的煙農(nóng)合作社運行機制構(gòu)建

蘇穎睿，劉文麗，曾尚梅

（湖南農(nóng)業(yè)大學 商學院，湖南 長沙 410128）

進入20世紀90年代中期以來，隨著消費者需求的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。在這種背景下興起的農(nóng)民專業(yè)合作社，要想在市場上取得生存和發(fā)展的空間，單純依靠傳統(tǒng)的“生產(chǎn)導向性”戰(zhàn)略已經(jīng)很難成功，而必要考慮如何有效的采用“市場導向性”戰(zhàn)略。盡管現(xiàn)階段湖南省很多煙農(nóng)專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，相對穩(wěn)定和成熟的市場導向性戰(zhàn)略尚未形成，但據(jù)了解，常德作為試點，已開展諸如“育苗市場化改革”“煙用農(nóng)資供應改革”“煙葉生產(chǎn)投入補貼方式改革”等多項服務調(diào)整，并取得較大成效。煙農(nóng)專業(yè)合作社應當嘗試改變完全“計劃經(jīng)濟”的格局，實踐發(fā)展“專賣計劃下的市場經(jīng)濟”，建立服務質(zhì)量保障、服務價格形成與目標成本控制等機制，真正成為自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

1 煙農(nóng)合作社運行機制存在的現(xiàn)狀及問題

1.1 效率與公平難以平衡，社員權(quán)力傾斜

如何處理公平與效率的關(guān)系是煙農(nóng)專業(yè)合作社組織管理的核心問題。煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要經(jīng)營目標為“降本增效”，這就要求煙農(nóng)專業(yè)合作社能夠建立合理的運行機制，以提高合作社員的生產(chǎn)經(jīng)營效率，為其創(chuàng)造經(jīng)濟利益。然而，煙農(nóng)專業(yè)合作社作為“利益共享，風險共擔”的農(nóng)民合作組織，又必須保證相對公平原則，以獲得存在的合理性和成員的認同。但大部分煙農(nóng)專業(yè)合作社在制度安排上明顯向具有人力資本或掌握關(guān)鍵資源的個別成員傾斜。在對湖南省32家煙農(nóng)專業(yè)合作社的調(diào)查中，80.8%的煙農(nóng)認為自己沒有決策權(quán)，入社只是為了從合作社獲得服務，并不能參與經(jīng)營管理，這使得普通社員參與決策的權(quán)力和經(jīng)濟利益得不到實現(xiàn)。

1.2 部分服務開展不到位，盈利能力不強

通過對湖南省32家煙農(nóng)專業(yè)合作社的實地調(diào)研，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在育苗、機耕、植保、烘烤和分級這五項基本專業(yè)化服務中，由于育苗服務的作業(yè)集中度高，易于操作，而分級服務存在統(tǒng)一的煙草公司補貼，育苗和分級的覆蓋率都近乎達到100%。被調(diào)查合作社機耕服務的平均覆蓋率為75%，這是因為其作業(yè)較為分散、管理難度大。煙農(nóng)與煙農(nóng)專業(yè)合作社矛盾頻發(fā)之處為植保和烘烤環(huán)節(jié)。由于植保的蟲害風險高，不確定性大，大部分煙農(nóng)選擇自行對煙葉進行植保，所以這一環(huán)節(jié)覆蓋率最低，平均為41%。而烘烤的技術(shù)含量較高，且易產(chǎn)生斷電、烘烤不到位等風險，一旦發(fā)生意外情況，煙農(nóng)將損失巨大，因此其覆蓋率為54%。據(jù)調(diào)查了解，若無煙草公司的補貼作支持，大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的專業(yè)化服務都處于虧損狀態(tài)，合作社對各項專業(yè)化服務缺乏合理規(guī)劃，在很大程度上降低了合作社盈利能力。對煙草公司的依賴性過強也是各煙農(nóng)專業(yè)合作社亟需進行市場化改革的重要原因。

1.3 利益保障缺失，盈余分配不合理

經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社由少數(shù)成員持股，合作社股金主要集中于個別大股東是普遍現(xiàn)象。這些合作社存在一個矛盾現(xiàn)象：一方面常常反映合作社資金匱乏，另一方面又不要求社員資金投入。其主要原因在于：一是煙農(nóng)對于合作社不夠了解和信任，認股意愿不強；二是合作社的理事長和管理層對于合作社的組織性質(zhì)和基本原則存在模糊認識，為了自身的經(jīng)濟利益和獲得更多的控制權(quán)而在股金設置中有意將普通農(nóng)戶排除在外。因此，合作社常面臨“強者牽頭，弱者參與”的利益格局。這也直接導致了盈余分配上的差別。隨著合作社的發(fā)展壯大，利益分配的不合理導致社員與合作社之間矛盾突出，面臨調(diào)整和變革的壓力。

2 構(gòu)建以市場為導向的煙農(nóng)合作社運行機制的必要性

2.1 促進煙農(nóng)合作社減工降本，提質(zhì)增效

通過對育苗供苗、農(nóng)資采購配送、兩場設施管護等環(huán)節(jié)開展市場化改革探索，形成合作社育苗物資自行采購、全要素成本核算、煙草不補貼的育苗供苗方式，統(tǒng)一采購、集中配送、貨款分縣統(tǒng)一賬戶、質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管的合作社農(nóng)資采購服務，以及籌資多元化、管護專業(yè)化、管理規(guī)范化的設施管護模式，提高資源配置與利用效率，降低經(jīng)營成本費用。以常德市為例，2015年，全市育苗、翻耕、植保、烘烤、分級五大環(huán)節(jié)的覆蓋率分別為100%、90%、47.2%、94.6%、100%，其中植保和烘烤環(huán)節(jié)覆蓋率較全省分別高出12個和47個百分點；全市煙農(nóng)畝均直接用工投入降至15個百分點，較全省平均水平少5個百分點左右。2016年，全市3個聯(lián)社采購農(nóng)資9272.9噸，金額2966.8萬元，煙草部門同比節(jié)約經(jīng)營費用200余萬元，為煙農(nóng)節(jié)省運輸費用30萬元；按集中購煤、按炕收費、聯(lián)戶裝煙、統(tǒng)一操作的模式，實施專業(yè)化烘烤服務4.07萬畝，集中采購烘烤用煤9634.4噸，節(jié)省烘烤費用77.08萬元，煙葉生產(chǎn)用工和成本將進一步降低；通過一體化作業(yè)，煙葉成熟采收比例達到98.6%，較非試點區(qū)域提高6.2個百分點，烤后煙葉正組比例達到95.3%，專業(yè)化分級后的煙葉純度達到91.2%，煙葉質(zhì)量得到有效提升。

2.2 推動煙農(nóng)合作社規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營

通過積極推進合作社整合，形成“聯(lián)社+分社+專業(yè)隊”的運行平臺，集中開展土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一設施調(diào)配使用，統(tǒng)一設施管護，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)要素投入，加大對職業(yè)煙農(nóng)的要素供給，加快職業(yè)煙農(nóng)培育，集成煙葉生產(chǎn)先進適用技術(shù)，提高煙葉質(zhì)量和單位產(chǎn)出效益。常德市28個合作社整合為3個聯(lián)社和11個分社，2015年實現(xiàn)收入3348.8萬元，盈余167萬元，返還給煙農(nóng)99.3萬元，戶均340元；全市共有育苗工場32處12萬平米，烘烤工場57處、烤房群49處，集中度達95%以上，為專業(yè)化服務奠定了良好基礎。全市流轉(zhuǎn)煙地3.66萬畝，占種植面積的65.4%，煙農(nóng)戶均規(guī)模19.2畝，戶均收入7.7萬元，純收入5.4萬元，比全省平均水平分別高出0.34萬元和0.24萬元。培育職業(yè)煙農(nóng)200戶，占比7%。

2.3 增強煙農(nóng)收益水平

通過開展煙葉生產(chǎn)投入、農(nóng)資配送等改革，推行服務專業(yè)化、定價市場化、補貼貨幣化、收支兩條線，理順合作社提供服務、煙農(nóng)購買服務、煙草補貼煙農(nóng)的運行機制，將以往多個環(huán)節(jié)、多種方式的補貼項目統(tǒng)一整合為直接兌現(xiàn)煙農(nóng)的收購現(xiàn)金直補，擴大貨幣化補貼比重，促進合作社服務質(zhì)量提升，增強煙農(nóng)增收的獲得感。2015年常德市煙農(nóng)合作社兌現(xiàn)煙農(nóng)現(xiàn)金補貼3648萬元，擔均261元，貨幣化比例達95.3%，較全省高出45個百分點，同時也降低了虛報種植面積、套取補貼資金的風險，補貼更加公平、公正。

3 以市場為導向的煙農(nóng)合作社運行機制的構(gòu)建

3.1 組織管理機制

在市場導向的政策下，應構(gòu)建政府、煙草公司、煙農(nóng)合作社、煙農(nóng)四位一體的治理決策機制：第一，政府部門在加強合作社立法建設、制定經(jīng)濟扶持政策、提供公共物品等方面為煙農(nóng)合作社健康成長營造良好的外部環(huán)境。第二，煙草公司扶持和引導合作社規(guī)范化和公平化的運行，在煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量達到穩(wěn)定的情況下，盡量減少對合作社管理決策的干預。第三，合作社應設立三會，并保證其運行的有效性。積極探索并開展多元化經(jīng)營項目，提高自身造血功能。第四，引導煙農(nóng)接受專業(yè)化服務，提升煙農(nóng)參與專業(yè)服務的需求，同時也鼓勵煙農(nóng)參與合作社的經(jīng)營活動，提高煙農(nóng)的管理意識和責任意識。

3.2 服務經(jīng)營機制

開展以商品化為主的專業(yè)化育苗服務：由煙草部門統(tǒng)一管理煙種，統(tǒng)一發(fā)放領取。嚴格控制服務成本，實行全要素成本測算：育苗服務成本應包括人工費用、設施設備維護費和易耗品（如漂浮盤）的折舊費和稅費等，并編制年度項目預算；加強物資管理，可重復使用物資通過回收、集中管理等方式增加使用年限。

開展以承包經(jīng)營為主的專業(yè)化機耕服務：機耕服務由專業(yè)服務隊承包，由地方政府、煙草部門指導合作社測算服務價格，價格制定后，經(jīng)成員代表大會表決并公示。合作社應合理規(guī)劃服務地點和面積，科學安排調(diào)度農(nóng)機手，提高作用效率，降低作業(yè)成本。

開展專業(yè)隊承包經(jīng)營為主專業(yè)化植保服務：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、煙草站指導下，合作社管理團隊根據(jù)當前市場價格，綜合考慮農(nóng)藥物資、人工、機械設備折舊、設備維修維護、管理成本及稅費等，對植保作業(yè)成本進行測算，并制定服務價格。合作社應通過統(tǒng)一采購物資、合理安排人工、科學劃分作業(yè)單元，并對可重復利用的植保裝置進行回收集中管理，進一步降低成本。

開展按坑次全包式的專業(yè)化烘烤服務：合作社為煙農(nóng)所選擇的服務提供設施設備、技術(shù)操作、煤、電等一條龍服務。烘烤物資應由合作社集中統(tǒng)一采購，確保物資質(zhì)量，降低物資成本。合作社應根據(jù)作業(yè)數(shù)量合理配置各崗位人員，減少勞動用工，降低人工成本。

開展煙農(nóng)付費加煙草補貼的專業(yè)化分級服務：合作社應貫徹精益管理理念，因地制宜運用目標管理、績效管理、看板管理、6S管理、工序化生產(chǎn)等科學管理方法和工具控制服務成本。在保證服務質(zhì)量和規(guī)定時間內(nèi)完成專業(yè)化分級的前提下，提高作業(yè)效率，降低服務人數(shù)，控制費用標準，嚴格考評。

3.3 利益分配機制

為構(gòu)建完善的責、權(quán)、利相結(jié)合的煙農(nóng)合作社運行機制，在治理決策機制的基礎上，合作社可建立政府、煙草公司、煙農(nóng)合作社、煙農(nóng)四位一體的利益鏈接機制：第一，煙農(nóng)專業(yè)合作社通過提供專業(yè)化服務和多元化經(jīng)營獲取利潤，合作社應根據(jù)自身發(fā)展制定盈余分配的比例和流程，合作社可以將盈余提取10%的公積金、10%的公益金，剩余部分60%按社員交易額（量）比例進行分配，20%按當年股份返還，10%用于管理人員的獎勵，10%留存合作社用于資產(chǎn)管護的專項經(jīng)費，盈余要及時以現(xiàn)金的形式返還給煙農(nóng)。第二，可鼓勵煙農(nóng)入社時購買一定數(shù)量股金，實行交易份額制，按照社員的生產(chǎn)規(guī)模或交貨能力認購股金。引導煙農(nóng)以土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股合作社，保障煙農(nóng)的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。第三，當煙農(nóng)專業(yè)合作社能自主穩(wěn)定運營并取得可觀利潤時，煙草公司可減少投入成本，降低合作社對其的依賴程度。第四，煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展吸納了大量剩余勞動力，提高了當?shù)氐氖找嫠剑€(wěn)定了農(nóng)村社會，因此政府部門也可減少服務成本，提升社會效益。