基于市場導向的煙農合作社運行機制構建

蘇穎睿，劉文麗，曾尚梅

（湖南農業大學 商學院，湖南 長沙 410128）

進入20世紀90年代中期以來，隨著消費者需求的多樣化，農產品市場格局由賣方市場向買方市場轉變。在這種背景下興起的農民專業合作社，要想在市場上取得生存和發展的空間，單純依靠傳統的“生產導向性”戰略已經很難成功，而必要考慮如何有效的采用“市場導向性”戰略。盡管現階段湖南省很多煙農專業合作社還處于發展初期，相對穩定和成熟的市場導向性戰略尚未形成，但據了解，常德作為試點，已開展諸如“育苗市場化改革”“煙用農資供應改革”“煙葉生產投入補貼方式改革”等多項服務調整，并取得較大成效。煙農專業合作社應當嘗試改變完全“計劃經濟”的格局，實踐發展“專賣計劃下的市場經濟”，建立服務質量保障、服務價格形成與目標成本控制等機制，真正成為自主決策、自主經營、自負盈虧的市場主體。

1 煙農合作社運行機制存在的現狀及問題

1.1 效率與公平難以平衡，社員權力傾斜

如何處理公平與效率的關系是煙農專業合作社組織管理的核心問題。煙農專業合作社的主要經營目標為“降本增效”，這就要求煙農專業合作社能夠建立合理的運行機制，以提高合作社員的生產經營效率，為其創造經濟利益。然而，煙農專業合作社作為“利益共享，風險共擔”的農民合作組織，又必須保證相對公平原則，以獲得存在的合理性和成員的認同。但大部分煙農專業合作社在制度安排上明顯向具有人力資本或掌握關鍵資源的個別成員傾斜。在對湖南省32家煙農專業合作社的調查中，80.8%的煙農認為自己沒有決策權，入社只是為了從合作社獲得服務，并不能參與經營管理，這使得普通社員參與決策的權力和經濟利益得不到實現。

1.2 部分服務開展不到位，盈利能力不強

通過對湖南省32家煙農專業合作社的實地調研，調查數據顯示，在育苗、機耕、植保、烘烤和分級這五項基本專業化服務中，由于育苗服務的作業集中度高，易于操作，而分級服務存在統一的煙草公司補貼，育苗和分級的覆蓋率都近乎達到100%。被調查合作社機耕服務的平均覆蓋率為75%，這是因為其作業較為分散、管理難度大。煙農與煙農專業合作社矛盾頻發之處為植保和烘烤環節。由于植保的蟲害風險高，不確定性大，大部分煙農選擇自行對煙葉進行植保，所以這一環節覆蓋率最低，平均為41%。而烘烤的技術含量較高，且易產生斷電、烘烤不到位等風險，一旦發生意外情況，煙農將損失巨大，因此其覆蓋率為54%。據調查了解，若無煙草公司的補貼作支持，大多數煙農專業合作社的專業化服務都處于虧損狀態，合作社對各項專業化服務缺乏合理規劃，在很大程度上降低了合作社盈利能力。對煙草公司的依賴性過強也是各煙農專業合作社亟需進行市場化改革的重要原因。

1.3 利益保障缺失，盈余分配不合理

經調查，大多數煙農專業合作社由少數成員持股，合作社股金主要集中于個別大股東是普遍現象。這些合作社存在一個矛盾現象：一方面常常反映合作社資金匱乏，另一方面又不要求社員資金投入。其主要原因在于：一是煙農對于合作社不夠了解和信任，認股意愿不強；二是合作社的理事長和管理層對于合作社的組織性質和基本原則存在模糊認識，為了自身的經濟利益和獲得更多的控制權而在股金設置中有意將普通農戶排除在外。因此，合作社常面臨“強者牽頭，弱者參與”的利益格局。這也直接導致了盈余分配上的差別。隨著合作社的發展壯大，利益分配的不合理導致社員與合作社之間矛盾突出，面臨調整和變革的壓力。

2 構建以市場為導向的煙農合作社運行機制的必要性

2.1 促進煙農合作社減工降本，提質增效

通過對育苗供苗、農資采購配送、兩場設施管護等環節開展市場化改革探索，形成合作社育苗物資自行采購、全要素成本核算、煙草不補貼的育苗供苗方式，統一采購、集中配送、貨款分縣統一賬戶、質量聯合監管的合作社農資采購服務，以及籌資多元化、管護專業化、管理規范化的設施管護模式，提高資源配置與利用效率，降低經營成本費用。以常德市為例，2015年，全市育苗、翻耕、植保、烘烤、分級五大環節的覆蓋率分別為100%、90%、47.2%、94.6%、100%，其中植保和烘烤環節覆蓋率較全省分別高出12個和47個百分點；全市煙農畝均直接用工投入降至15個百分點，較全省平均水平少5個百分點左右。2016年，全市3個聯社采購農資9272.9噸，金額2966.8萬元，煙草部門同比節約經營費用200余萬元，為煙農節省運輸費用30萬元；按集中購煤、按炕收費、聯戶裝煙、統一操作的模式，實施專業化烘烤服務4.07萬畝，集中采購烘烤用煤9634.4噸，節省烘烤費用77.08萬元，煙葉生產用工和成本將進一步降低；通過一體化作業，煙葉成熟采收比例達到98.6%，較非試點區域提高6.2個百分點，烤后煙葉正組比例達到95.3%，專業化分級后的煙葉純度達到91.2%，煙葉質量得到有效提升。

2.2 推動煙農合作社規模化生產，集約化經營

通過積極推進合作社整合，形成“聯社+分社+專業隊”的運行平臺，集中開展土地流轉，統一設施調配使用，統一設施管護，優化資源配置和生產要素投入，加大對職業煙農的要素供給，加快職業煙農培育，集成煙葉生產先進適用技術，提高煙葉質量和單位產出效益。常德市28個合作社整合為3個聯社和11個分社，2015年實現收入3348.8萬元，盈余167萬元，返還給煙農99.3萬元，戶均340元；全市共有育苗工場32處12萬平米，烘烤工場57處、烤房群49處，集中度達95%以上，為專業化服務奠定了良好基礎。全市流轉煙地3.66萬畝，占種植面積的65.4%，煙農戶均規模19.2畝，戶均收入7.7萬元，純收入5.4萬元，比全省平均水平分別高出0.34萬元和0.24萬元。培育職業煙農200戶，占比7%。

2.3 增強煙農收益水平

通過開展煙葉生產投入、農資配送等改革，推行服務專業化、定價市場化、補貼貨幣化、收支兩條線，理順合作社提供服務、煙農購買服務、煙草補貼煙農的運行機制，將以往多個環節、多種方式的補貼項目統一整合為直接兌現煙農的收購現金直補，擴大貨幣化補貼比重，促進合作社服務質量提升，增強煙農增收的獲得感。2015年常德市煙農合作社兌現煙農現金補貼3648萬元，擔均261元，貨幣化比例達95.3%，較全省高出45個百分點，同時也降低了虛報種植面積、套取補貼資金的風險，補貼更加公平、公正。

3 以市場為導向的煙農合作社運行機制的構建

3.1 組織管理機制

在市場導向的政策下，應構建政府、煙草公司、煙農合作社、煙農四位一體的治理決策機制：第一，政府部門在加強合作社立法建設、制定經濟扶持政策、提供公共物品等方面為煙農合作社健康成長營造良好的外部環境。第二，煙草公司扶持和引導合作社規范化和公平化的運行，在煙葉的產量和質量達到穩定的情況下，盡量減少對合作社管理決策的干預。第三，合作社應設立三會，并保證其運行的有效性。積極探索并開展多元化經營項目，提高自身造血功能。第四，引導煙農接受專業化服務，提升煙農參與專業服務的需求，同時也鼓勵煙農參與合作社的經營活動，提高煙農的管理意識和責任意識。

3.2 服務經營機制

開展以商品化為主的專業化育苗服務：由煙草部門統一管理煙種，統一發放領取。嚴格控制服務成本，實行全要素成本測算：育苗服務成本應包括人工費用、設施設備維護費和易耗品（如漂浮盤）的折舊費和稅費等，并編制年度項目預算；加強物資管理，可重復使用物資通過回收、集中管理等方式增加使用年限。

開展以承包經營為主的專業化機耕服務：機耕服務由專業服務隊承包，由地方政府、煙草部門指導合作社測算服務價格，價格制定后，經成員代表大會表決并公示。合作社應合理規劃服務地點和面積，科學安排調度農機手，提高作用效率，降低作業成本。

開展專業隊承包經營為主專業化植保服務：在鄉鎮政府、煙草站指導下，合作社管理團隊根據當前市場價格，綜合考慮農藥物資、人工、機械設備折舊、設備維修維護、管理成本及稅費等，對植保作業成本進行測算，并制定服務價格。合作社應通過統一采購物資、合理安排人工、科學劃分作業單元，并對可重復利用的植保裝置進行回收集中管理，進一步降低成本。

開展按坑次全包式的專業化烘烤服務：合作社為煙農所選擇的服務提供設施設備、技術操作、煤、電等一條龍服務。烘烤物資應由合作社集中統一采購，確保物資質量，降低物資成本。合作社應根據作業數量合理配置各崗位人員，減少勞動用工，降低人工成本。

開展煙農付費加煙草補貼的專業化分級服務：合作社應貫徹精益管理理念，因地制宜運用目標管理、績效管理、看板管理、6S管理、工序化生產等科學管理方法和工具控制服務成本。在保證服務質量和規定時間內完成專業化分級的前提下，提高作業效率，降低服務人數，控制費用標準，嚴格考評。

3.3 利益分配機制

為構建完善的責、權、利相結合的煙農合作社運行機制，在治理決策機制的基礎上，合作社可建立政府、煙草公司、煙農合作社、煙農四位一體的利益鏈接機制：第一，煙農專業合作社通過提供專業化服務和多元化經營獲取利潤，合作社應根據自身發展制定盈余分配的比例和流程，合作社可以將盈余提取10%的公積金、10%的公益金，剩余部分60%按社員交易額（量）比例進行分配，20%按當年股份返還，10%用于管理人員的獎勵，10%留存合作社用于資產管護的專項經費，盈余要及時以現金的形式返還給煙農。第二，可鼓勵煙農入社時購買一定數量股金，實行交易份額制，按照社員的生產規模或交貨能力認購股金。引導煙農以土地、資金、技術等生產要素入股合作社，保障煙農的財產權和收益權。第三，當煙農專業合作社能自主穩定運營并取得可觀利潤時，煙草公司可減少投入成本，降低合作社對其的依賴程度。第四，煙農專業合作社的發展吸納了大量剩余勞動力，提高了當地的收益水平，穩定了農村社會，因此政府部門也可減少服務成本，提升社會效益。