大力破解邊遠地區農村經濟發展難題
——對菏澤市定陶區杜堂鎮轆灣村發展的思考

菏澤市是山東省貧困人口最多、脫貧任務最重的地區。近幾年來，菏澤市扶貧工作取得了重大進展，成效顯著。日前，筆者深入到菏澤市定陶區杜堂鎮轆灣村進行實地考察調研，提出了發展建議。

一、轆灣村發展現狀

轆灣村位于菏澤市定陶區杜堂鎮政府駐地，東靠定陳路，西距菏蘭高速連接線3千米，北臨萬福河。轄東陸灣、西陸灣、賈莊、祝莊、后大井5個自然村。全村575戶，總人口2360人，耕地206.7公頃。村集體收入主要靠村林場租金、路邊綠化權出讓及扶貧車間租金，年收入3.5萬元，年支出約3萬～4萬元，用于辦公及其他支出，沒有額外資金用于發展村集體經濟。長期以來，轆灣村村民種植方式粗放，品種單一，且生產受自然條件和客觀因素影響較大，農民增收步伐緩慢。村兩委一班人經過市場考察、分析、認證后，確定了全村“以小農戶形成大規模、建設產業鏈、擴大扶持覆蓋面”的發展思路，創新采取“黨支部+合作社+基地+農戶”的生產經營模式，將以往零星種植的模式轉變為集中種植。目前，全村發展蔬菜面積117.5公頃，輻射帶動張莊、謝莊、杜堂等周邊村莊種植蔬菜面積133.3公頃。全村從事蔬菜主導產業的農戶占60%，全村70%的農戶掌握了蔬菜種植環節的管理技術。隨著轆灣村蔬菜品種和產量的集聚，銷售市場逐步形成。2017年，全村蔬菜實現銷售收入2600萬元，占全村農業經濟總收入的61%，667平方米平均純收入20000元以上。轆灣村于2016年被評為“山東省一村一品示范村”，目前正在申報2018年“國家級一村一品示范村”。

二、轆灣村發展的建議

（一）加大政策和金融傾斜力度。一是進一步提高農村轉移支付比例。目前，轆灣村轉移支付僅僅滿足支付村干部的工資。因此，建議增加財政轉移支付比例，用于支持農村基礎建設和公共設施建設，為促進村莊經濟發展和提高村民文化生活水平提供基礎條件保障。二是政府部門在保障耕地安全的前提下，提供適當的土地使用指標，提高農村土地利用率，讓農民能夠通過土地獲得更大的收益。三是健全農業信貸擔保體系。希望有關部門繼續推動農業信貸擔保服務網絡向鄉鎮、村莊延伸，通過擔保費率補助和以獎代補等方式支持地方農業信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強新型農業經營主體貸款的可得性，服務于鄉村振興戰略。

（二）鼓勵農民工返鄉創業就業。從調查中發現，由于存在政策落實不到位、公共服務不到位、創業氛圍不到位等原因，造成農民返鄉創業就業難。因此，政府有關部門應積極應對，按照國辦印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》要求，為返村創業的“能人”創造良好的環境。一是簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農民工等人員返鄉創業就業減稅和普遍性降費措施，積極鼓勵銀行加大信貸支持和服務，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。三是鼓勵電子商務平臺渠道下沉，帶動網絡創業。四是加強創業培訓，讓返鄉創業就業的農民工回鄉可以發揮一技之長。五是加強公共服務保障，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系。

（三）積極開展新型職業農民培訓工程。一是實施新型職業農民培育工程。支持全面建立職業農民制度，將新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人、農業社會化服務骨干和農業產業扶貧對象作為重點培育對象，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。二是提升農民合作社和家庭農場生產經營能力。支持一批制度健全、管理規范、帶動力強的國家級農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場，提高標準化生產、農產品加工、市場營銷等能力。

（四）加大品牌和市場建設力度。依托中遠蔬菜合作社，堅定不移地實施品牌戰略，積極推進農產品“三品一標”建設，讓合作社成為提升品牌發展的“助推器”。積極爭取有關部門的大力支持，盡快建成專業化的大型蔬菜批發市場，堅持走“瞄準市場調結構、規范市場強服務、依托市場促流通”的路子。

（五）大力發展農業新六產。一是延伸產業價值鏈。以蔬菜種植和育苗產業為支撐，延伸產業鏈，以農民合作社為紐帶，通過建設規模化、專業化、生態化、標準化、集約化的原料生產基地，推進主導產業的發展。二是做好產業提升加法。依托中遠蔬菜合作社，推進“園區化發展”，著力培育現代特色農業區域，打造農業“兩區”升級版，作為推動農業發展方式轉變的主平臺。三是做好“休閑農業+旅游”文章。以農村一二三產業融合項目建設為抓手，以農業標準化基地建設為基礎，以農產品加工為龍頭，以休閑農業創意農業建設為引領，通過產業聯動，實現農產品生產、加工銷售及休閑農業與鄉村旅游的有機整合，促進農村一二三產業融合發展。四是加快發展農產品流通新業態。鼓勵發展農產品電子商務、產銷對接、連鎖經營、冷鏈物流，加快農業信息化步伐，依托山東農產品綜合服務平臺、淘寶網等電商平臺，努力擴大對京津地區精品蔬菜產品供應量，擴大銷售規模。五是完善利益分配機制。鼓勵和引導農民合作社通過“保護價收購+利潤返還或二次結算”等方式，與農戶建立穩定的合作發展關系。支持農戶將承包土地經營權、集體林權等產權入股參與農業產業化經營，實行“租金保底+股份分紅”等方式的收益分配機制，讓農戶更多分享產業增值收益。鼓勵村集體牽頭組建土地股份專業合作社，引導農民以土地承包經營權等入股合作社，切實保障農民土地入股收益，從而增加農民收入。