放活土地經(jīng)營權為農(nóng)業(yè)注入金融“活水”

今年9月初，寧陽縣葛石鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營主體劉萬林成功用土地經(jīng)營權證抵押取得寧陽縣農(nóng)商行500萬貸款，這也是寧陽縣成功取得土地經(jīng)營權抵押貸款第一家。有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題，為寧陽農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了金融“活水”。

近年來，山東省寧陽縣積極探索放活土地經(jīng)營權的有效途徑，引導農(nóng)戶有序流轉土地經(jīng)營權，不斷完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場建設，在土地經(jīng)營權流轉的規(guī)范性、完善三權分置促進土地流轉由數(shù)量向質(zhì)量轉變、土地經(jīng)營權證書發(fā)放方面進行了積極探索，在借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，結合實際嘗試開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款服務，積累了一定的經(jīng)驗，取得了明顯成效。

一、明確產(chǎn)權，讓廣大農(nóng)民放心流轉土地。2016年寧陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作以優(yōu)秀的成績相繼通過縣級和市級驗收，2017年縣級確權頒證數(shù)據(jù)庫通過省級和國家級驗收，實現(xiàn)了“確實權，頒鐵證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，越來越多的農(nóng)民不再被土地束縛，開始享有更多的財產(chǎn)權利，為實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押奠定了基礎。

二、出臺文件，保障經(jīng)營主體合法權益。2018年寧陽縣相繼出臺了《關于完善農(nóng)村承包地“三權”分置辦法促進土地經(jīng)營權流轉提質(zhì)增效的意見》和《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施方案》堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定家庭承包權，放活經(jīng)營權，以“發(fā)展質(zhì)量提升年”為抓手，推動土地經(jīng)營權流轉高質(zhì)量發(fā)展，平等保護經(jīng)營主體土地經(jīng)營權各項權能。明確以縣為單位向規(guī)模流轉土地的經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權證書，建立土地經(jīng)營權登記制度，保障經(jīng)營主體的合法權益。提倡通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權予以確認，促進土地經(jīng)營權功能更好實現(xiàn)。

三、建設流轉交易市場，規(guī)范交易行為。按照《寧陽縣人民政府關于印發(fā)寧陽縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場建設管理暫行辦法的通知》要求，依托全縣經(jīng)管工作隊伍，成立了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，建立了全縣統(tǒng)一的產(chǎn)權交易平臺，依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易提供場所設施、信息發(fā)布、組織交易、鑒證備案等服務，抓好申請、登記、審核、備案、鑒證等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，推進有序流轉。

四、明確登記頒證行為，嚴格登記管理。對經(jīng)營權進行登記頒證，是實現(xiàn)抵押貸款的前提工作，對此寧陽縣對申請登記頒證的條件和程序進行了明確規(guī)定。申請登記的條件：依法簽訂了土地流轉合同且流轉合同經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案、未改變土地的農(nóng)業(yè)用途、土地經(jīng)營面積在6.7公頃以上的規(guī)模經(jīng)營主體。

申請登記的程序。（1）流轉大戶與農(nóng)戶簽訂土地流轉合同（統(tǒng)一文本、一式四份，正本流轉雙方各一份、副本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開發(fā)區(qū)各一份），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站鑒定。（2）流轉大戶填寫土地流轉信息統(tǒng)計表、填寫《土地經(jīng)營權證》申請書，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站審核，把土地流轉信息錄入微機，打印出紙質(zhì)流轉信息表（加蓋鎮(zhèn)街人民政府章），連同申請書一起報縣經(jīng)管辦。（4）縣經(jīng)管辦審批后，打印《土地經(jīng)營權證》。

持證經(jīng)營，申請抵押貸款。抵押人持《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》到寧陽縣農(nóng)商行提出抵押貸款申請，經(jīng)批準后與銀行簽訂貸款協(xié)議。

寧陽縣第一筆抵押貸款的成功取得，極大的鼓舞了土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主體，紛紛表示有了土地經(jīng)營權抵押貸款這筆金融“活水”的注入，解決了他們?nèi)谫Y難的問題，增強了他們投身農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村的信心和決心。