“四個導向”加快培育新型農業經營主體

一、引導新型農業經營主體合理定位

重點支持市級及以上家庭農場、農民合作社，發揮其在農資供應、農產品銷售等服務環節的優勢。鼓勵龍頭企業在帶動產業升級、增加農民收入上發揮明顯作用，重點支持開展農產品系列加工和國內外營銷、市場前景好、經濟效益優、帶動能力強的龍頭企業。培育多元化農業服務主體，健全社會化服務體系，開展農機作業、統防統治、種苗推廣、倉儲烘干等生產性服務。到2020年，基本建立符合市場運行規則和產業升級規律，與各級政府財政收入及新型農業經營主體發展需求相適應，框架完整、配套協調、措施精準、機制有效的政策支持體系。像農業社會化服務體系重點培育從事專業化、社會化服務的龍頭企業和合作社，發揮其在農機作業、種業服務、病蟲害防治、農產品營銷、農產品市場信息和農業保險等領域服務功能。壯大提升“植保堂”“啄木鳥”“省農”“先達”“國豐”“東岳”等社會化服務組織，構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

二、引導新型農業經營主體提升發展規模和質量

引導各類新型農業經營主體通過實行標準化生產或服務，實現連片種植、規模養殖，參與一村一品、鄉村旅游建設，打造一村一品、一區一業新格局。鼓勵龍頭企業通過兼并重組提升規模，建立現代企業制度。繼續深入開展家庭農場示范場、農民合作社示范社、農業示范服務組織、農業產業化示范基地創建活動，吸引新型農業經營主體集聚發展，促進農業專業化布局、規模化生產。探索形成了“企業+村級組織+農戶”的租賃模式、“企業+合作社+農戶”的帶地入社模式、“土地股權化+合作社+企業”的土地入股流轉模式和企業帶動下“農戶+農戶”的轉包經營模式等多種流轉模式。截至目前，全市累計流轉土地面積2.08萬公頃，占家庭承包經營面積39%，發展200多個特色產業村和420多個規模種植戶。全市市級龍頭企業發展到138家，省級龍頭企業18家，國家級龍頭企業2家。發展農民合作社1866家，聯合社21家，發展家庭農場597家，其中，今年新發展合作社60家、農場20家；國家、省級、市級示范社分別達11家、47家、247家；省級、市級示范場13家、89家。

三、引導新型農業經營主體多元融合發展

鼓勵建立家庭農場、農民合作社聯合社及產業協會、產業聯盟，引導龍頭企業創辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業，培育發展一批示范農業產業化聯合體。引導支持新型農業經營主體通過訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富，形成與農民共享政策紅利、共享現代農業發展成果的良性機制。引導農民以土地經營權、水域灘涂養殖權入股發展農業產業化經營。允許財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，自愿參股新型農業經營主體經營。構建起“農業龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”的經營體系，帶動全市70%以上的農戶參與產業化經營。像萬邦農業產業化聯合體采取合作社與公司捆綁式經營，帶動周圍17個山楂種植專業合作社和個體工商大戶。合作社以生產加工脫水山楂干為主，公司以品牌化運作，先后注冊“大南山”、“上善宴”、“有位佳人”、“御邦”和“新娘阿花”等系列產品。萬邦公司發展“協會+合作社+公司+合同基地”利益聯結模式，由協會負責制定行業規范，由合作社推廣應用技術規程，公司與合同基地經營主體簽訂15年保底回收合同，以高于市場價10%價格收購，每667平方米平均增收2500元。合作社社員成為公司“上班族”，每年又可拿到2萬元左右的工資，社員自有基地山楂鮮果以高于市場價15%出售給公司，從而實現價值提升的分紅。

四、引導生產性、服務性經營主體協調發展

鼓勵建立集農技服務、信用評價、保險信貸、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織，為各類農業經營主體提供高效服務。支持水利、供銷、郵政、糧食、農機、煙草等部門單位向農村延伸服務，打造服務平臺，提供各具優勢的為農服務，形成分工協調、互利合作的發展格局。像萊蕪市植保堂病蟲草害防治專業合作社開展綜合配套服務，輻射帶動農戶2400多戶，服務近670多個村2萬多公頃耕地和6700公頃林果；服務的農產品出口企業有16家，占全市農產品出口企業的80%以上，服務企業上年度累計出口銷售額達到4億美元以上。