山東：農民也能評職稱

日前，山東省政府新聞辦召開《推進鄉村人才振興若干措施》（以下簡稱《若干措施》）新聞發布會。據山東省人力資源和社會保障廳廳長于富華介紹，《若干措施》重點圍繞鄉村人才的評價、培育、引進、激勵、保障、服務等方面，出臺20條務實管用的新政策、新措施。主要在五個方面實現制度創新：

（一）創新鄉村人才引進機制，做大人才增量。目前，山東省鄉村振興存在的突出短板就是人才短缺，有些地方，“38、61、99”部隊成為農村的主力軍。《若干措施》聚焦鄉村人才短缺，出臺以下創新性措施：一是開展“雁歸興鄉”返鄉創業推進行動。總結鄉村振興中返鄉創業的成功案例，建立外出務工經商人員信息庫，支持設立返鄉創業工作站，向有一定經濟實力和發展潛力的農民工成功創業人士，推薦鄉村發展項目，提供全方位創業政策支持。開展返鄉農民工鄉村旅游、農產品加工、網絡創業、電子商務等特色創業培訓，引導他們回報家鄉、投資家鄉、發展家鄉。二是招募“鄉村振興合伙人”。在現代生態農業、鄉村旅游等方面開展全方位、多形式的合作，推動農村農業投資和科技成果轉化。允許“合伙人”通過合同約定，享有鄉村項目開發等優先權，享受就業創業優惠政策，并在人才工程項目評選等方面給予適度的傾斜。三是實施高校畢業生基層成長計劃。每年遴選3000人納入高校畢業生基層成長計劃后備人才庫，縣（市、區）要確保每年每個鄉鎮不少于2個崗位用于高校畢業生“三支一扶”計劃。四是暢通各界人士報效鄉梓的渠道。鼓勵支持企業家、創業者或者農村老黨員、老干部等，積極為家鄉發展獻計獻策、貢獻力量，引導原籍企業家、專家學者、人大代表、政協委員、經濟文化能人等群體，以投資興業、援建項目、助學助教、捐資捐物、法律服務等多種方式反哺故里、報效鄉梓。五是推動高層次人才“上山下鄉”。每年分級組織不少于10000人次的各類人才到基層服務，服務期限視為基層工作經歷；到2022年，全省建成50家左右省級鄉村振興專家服務基地，柔性引進2000名以上各類急需緊缺人才，推動200個以上項目在基地落地。

（二）創新鄉土人才培育機制，做優人才存量。大力實施鄉土人才培育工程，不斷提升其技能水平和創業能力，培養更多的“土專家”“田秀才”。重點實施三個“百萬計劃”：一是實施百萬新型農民技能提升計劃，發揮各級各類創業大學、創業孵化基地等平臺作用，五年分級分類培訓400萬人次。二是實施百萬鄉土人才培育示范計劃，每年舉辦20期高級研修班，培訓全省服務鄉村振興急需緊缺人才1000人。組織基層人才掛職研修，每年選拔160名基層人才到省內高校、科研院所、文化單位、醫療機構訪學研修。每年建設15個齊魯鄉村特色技能大師工作室，培育150名傳統特色工藝傳承技能大師。三是實施百萬鄉村人才定向培養計劃，引導高職和技工院校建設涉農學科專業或開設特色工藝班次，開展鄉土人才職業教育和技能培訓，重點技工院校每年培養不少于10萬人次。

（三）創新鄉土人才評價機制，激發人才動力。主要是建立兩項制度、一個機制：一是建立職業農民職稱制度。職業農民參加職稱評審不受學歷、專業等限制，不將論文作為必要條件，重點考察業績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用。二是建立鄉土人才技能等級評價制度。探索制定鄉土人才技能評價地方標準，組織開展鄉土人才專項能力認定，制定鄉土技能人才技師和高級技師直接認定辦法、職業農民職稱和職業資格銜接辦法。三是建立鄉土人才以賽代評機制。支持各地開展鄉土人才創新創業大賽和傳統技藝技能大賽，獲得優異成績的選手可直接認定技師、高級技師。每三年舉辦一次全省鄉土人才傳統技藝技能大賽，對前十名授予“山東省鄉村傳統技藝技能大師”稱號。

（四）創新基層人事管理機制，釋放人才活力。鄉鎮“體制內”人才在推進鄉村振興中承擔著重要責任，發揮著重要作用。《若干措施》在基層人事管理機制方面作出了創新規定：一是將“定向評價、定向使用”制度擴大到基層所有職稱系列，基層職稱系列均可設置到正高級，打破鄉村人才職業發展“天花板”。基層職稱評審單獨標準，單獨評審，頒發基層職稱證書，證書在全省鄉鎮區域內通用。二是實行鄉鎮專業技術人才直評直聘政策。鄉鎮專業技術崗位工作人員申報評審職稱，可不受所學專業限制，側重考察工作實績。縣級以上單位專業技術人員交流聘用到鄉鎮單位工作，可不受任職年限、職務級別和崗位結構比例的限制，直接申報高級職稱。對具有碩士以上學歷或者副高級以上職稱的基層急需人才，自愿到鄉鎮事業單位工作的，可直接聘用到上一層專業技術崗位。三是創新鄉鎮事業單位人才招聘方式。鄉鎮公開招聘具有全日制本科以上學歷或者脫貧攻堅等急需緊缺專業人才的，可以采取面試、組織考察、技能操作等方式。四是建立縣域統籌的崗位管理使用制度。提高鄉鎮高級崗位結構比例，縣級人社部門根據崗位結構比例標準，分行業對鄉鎮事業單位實行總量控制、動態調整、統籌調控。

（五）創新鄉村人才服務保障機制，營造良好環境。一是支持鄉鎮專業技術人員離崗或在職創業。鄉鎮事業單位專業技術人員離崗或在職領辦或創辦企業的，享受《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的實施意見》規定的政策，納入一次性創業補貼支持范圍。二是激勵鄉村人才干事創業。鄉鎮事業單位對聘用的高層次人才，可采用協議工資、項目工資、年薪制等方式，所需經費在績效工資總量內單列，相應增加單位當年績效工資總量。鄉鎮事業單位專業技術人員通過兼職方式，為農戶、合作社等提供增值服務合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。三是組織開展“十強百優”選樹活動。對帶領農民群眾共同致富，推動鄉村振興做出突出貢獻的鄉村人才，給予表揚獎勵。評選為“十強”的優秀鄉村人才在國家和省級人才工程項目申報等方面給予傾斜。