農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護的作用和建議

建立地理標(biāo)志保護制度、完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護機制是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度的重要手段。2002年12月修改的《農(nóng)業(yè)法》第23條規(guī)定：符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。自2004年以來，多年中央“一號文件”強調(diào)了加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的保護力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品，最終確定了利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這一知識產(chǎn)權(quán)促進新形勢下三農(nóng)工作的發(fā)展。2007年，國家農(nóng)業(yè)部第15次常務(wù)會議審議通過并發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，揭開了農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作的序幕。2018年，中央“一號文件”再一次提出加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護制度建設(shè)在我國具有十分重要的戰(zhàn)略地位，得到了黨和政府的高度重視，“一號文件”確定了利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這一知識產(chǎn)權(quán)能夠促進三農(nóng)工作的發(fā)展。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護現(xiàn)狀

（一）制度體系初步形成、有待完善。自2007年《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》頒布以來，原國家農(nóng)業(yè)部相繼配套制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》等20多個制度規(guī)范，建立了一套較為系統(tǒng)的制度，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志全程依法登記保護和監(jiān)督管理。

（二）登記數(shù)量穩(wěn)步增長、有待均衡發(fā)展。在嚴(yán)把登記質(zhì)量的同時，山東省登記產(chǎn)品數(shù)量平均維持在每年20個左右。自2008年登記保護工作正式開展以來，截至2017年底，山東省已獲得登記產(chǎn)品（不含海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、青島市提交產(chǎn)品）199個，占全國總數(shù)的12.3%，總量規(guī)模全國第一，覆蓋了全省16市的68個先（市區(qū)），產(chǎn)品種類達到了9種。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系隊伍基本建立、有待穩(wěn)定。建立了山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家評審組織，共聘請了29名專業(yè)委員；成立了省級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機構(gòu)（兼），培訓(xùn)注冊了170名農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員。初步形成了“上下一條線，全省一盤棋”的工作格局。工作體系的建立和隊伍能力的提高，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作健康發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志惠農(nóng)效益明顯、有待宣傳。開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作十年來，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用。在2017年中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值年度排行榜上，山東的14個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品進入前100名，其中“蒼山大蒜”品牌價值認(rèn)定為43.09億元，“蒙陰蜜桃”品牌價值認(rèn)定為34.76億元，“沂源蘋果”品牌價值認(rèn)定為34.66億元，“章丘大蔥”品牌價值認(rèn)定為29.04億元。“章丘大蔥”自2008年獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記后，市場認(rèn)知度不斷增強，銷售價格保持了每年20%～30%的增幅，彰顯了地標(biāo)品牌的價值。

（五）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國際合作形勢良好、有待推進。近年來，農(nóng)業(yè)部門積極參與了中歐、中瑞、中美等地理標(biāo)志和知識產(chǎn)權(quán)等方面的談判與對話，積極宣傳和打造了我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，得到了國外合作伙伴的廣泛認(rèn)同，擴大了交流，增進了共識。中國地理標(biāo)志雙邊合作已經(jīng)進入了實質(zhì)性階段，啟動產(chǎn)品互認(rèn)工作，截至目前，山東省已有3個獲證產(chǎn)品取得了中歐互認(rèn)，將為山東省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品走出國門提供了便利條件。

二、挖掘、培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的政策措施

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護正在蓬勃發(fā)展，取得了階段性成效，但是還存在一些影響事業(yè)發(fā)展的瓶頸：一是政策支持不足。政策，資金、項目跟進支持不足，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。二是品牌宣傳不夠。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作起步晚，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這個概念還比較陌生，保護意識還不強，還沒有真正看到地理標(biāo)志在推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。有些地方有很好的地理標(biāo)志資源，但缺乏大型企業(yè)主體的帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，在當(dāng)?shù)匦尾怀僧a(chǎn)業(yè)化。為此，提出如下建議：

（一）加大政策扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)化水平。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志納入地方區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)立專項資金，扶持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)在推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展中發(fā)揮更大的組織和推動作用。依托農(nóng)業(yè)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供技術(shù)保障，深入開發(fā)和拓展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的綜合功能，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；依靠農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等，擴大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場覆蓋度，積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的支撐功能。中共山東省委原副書記王軍民在山東通訊“求實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)”一文中指出：創(chuàng)新獎勵扶持辦法，可以研究在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域設(shè)立“省長質(zhì)量獎”、“市長質(zhì)量獎”，對做得好的給與適當(dāng)?shù)鬲剟睢Ｒ訌娖放频男麄鳎瑥娀叭芬粯?biāo)”和原產(chǎn)地認(rèn)證管理，加大品牌宣傳和推廣力度，搞好農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動，增強山東農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽度和影響力。濟南市、威海市率先制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護獎勵辦法》，對每一個獲證產(chǎn)品一次獎勵10萬元。據(jù)調(diào)查，山東省80%左右的市（縣、區(qū)），對獲證產(chǎn)品均有不同標(biāo)準(zhǔn)的資金獎勵政策，最高獎勵高達35萬元。2011年以來山東省人民政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對政府的績效考核當(dāng)中，其中 “三品一標(biāo)”發(fā)展為重要的量化考核指標(biāo)。實踐證明，凡是地方政府重視的地區(qū)，品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了很好的發(fā)展。

（二）加強品牌培育與建設(shè)，提高市場認(rèn)知度。要通過政府搭臺，企業(yè)唱戲的方式，大力推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌宣傳和品牌推介，培養(yǎng)消費者對地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知能力，提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場認(rèn)知度和美譽度。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民不僅要吃得飽、吃得好、吃得安全，還要吃出特色和文化。通過宣傳和推介，讓更多的人喜歡和消費地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們的物質(zhì)和精神需求。通過培育和建設(shè)一大批市場知名度高、競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，將我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要通過抓市場，促進產(chǎn)銷銜接。積極推進農(nóng)超、農(nóng)企對接，依托“萬村千鄉(xiāng)”工程，實現(xiàn)“南北易貨、東西交流”；依托各大城市超市和餐飲企業(yè)，實行“直供直銷、定點經(jīng)營”，建立物盡其用、貨暢其流的農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，為山東地標(biāo)產(chǎn)品增值增效搭建廣闊的營銷平臺。

（三）加強國際合作與交流，實施“走出去”戰(zhàn)略。建立國際合作機制，加強海外申請和維權(quán)服務(wù)，提升我國特色農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度，提高海外市場占有率，擴大出口貿(mào)易。加強國際合作交流，共同探討農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國際保護體系，交流農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊、運用、保護以及促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國際先進管理理念和實踐經(jīng)驗，推進我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作健康持續(xù)發(fā)展。