北京市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置情況分析

王俊偉，楊建國(guó)，賈峰勇，王帥宇，張 梁，劉艷珂

(北京市植物保護(hù)站，北京100029)

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)［1］。這些農(nóng)藥包裝廢棄物大量積累在農(nóng)田中，會(huì)對(duì)農(nóng)田環(huán)境及人畜安全帶來(lái)巨大的威脅［2］。為有效解決農(nóng)藥包裝廢棄物所帶來(lái)的問(wèn)題，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(第677號(hào)國(guó)務(wù)院令)與國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)等重要文件均對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置做出了規(guī)定。

為進(jìn)一步保障首都農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全，北京市結(jié)合政府折子工程《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)—控制農(nóng)藥面源污染項(xiàng)目》資金，于2009開始在順義、通州等7個(gè)區(qū)開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，有效清潔了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田環(huán)境。為進(jìn)一步掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作取得的進(jìn)展，了解農(nóng)民的實(shí)際需求，北京市植物保護(hù)站在北京市9個(gè)區(qū)開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置情況調(diào)研分析工作。針對(duì)農(nóng)戶、專業(yè)化防治隊(duì)、參與回收工作者、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店3類不同的調(diào)研對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查和座談的形式開展調(diào)研。共計(jì)發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷740份，收回729份，座談人數(shù)272人。通過(guò)此次調(diào)研，剖析了農(nóng)藥包裝廢棄物工作中存在的問(wèn)題，為建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的長(zhǎng)效機(jī)制提供依據(jù)。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥包裝廢棄物存在現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)田中農(nóng)藥包裝廢棄物大量積累 隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、快速化發(fā)展，病蟲草鼠害的發(fā)生態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)重，用于防治病蟲草鼠害發(fā)生、蔓延的農(nóng)藥使用量也保持在一定水平，使得用于病蟲草鼠害防治所產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝物數(shù)量十分驚人［3，4］。據(jù)測(cè)算，北京市每年每畝農(nóng)田產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約10個(gè)，平均每個(gè)重約7.5g(農(nóng)藥包裝廢棄物回收中包含玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、錫箔袋等材料，重量按平均計(jì)算)，按照北京市農(nóng)業(yè)規(guī)劃面積計(jì)算，年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約為1 500萬(wàn)個(gè)，重約112.5t。然而，由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，在配置農(nóng)藥時(shí)，往往將農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄于溝渠、田邊及棚室內(nèi)外，致使大量的農(nóng)藥包裝廢棄物逐年積累于農(nóng)田中［2］。

1.1.2 農(nóng)藥包裝廢棄物的危害 大量的農(nóng)藥包裝廢棄物殘存在農(nóng)田園區(qū)中，對(duì)于農(nóng)田環(huán)境及人畜安全產(chǎn)生了極大的危害，具體表現(xiàn)在:①據(jù)測(cè)算，農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)農(nóng)藥殘存量平均為0.07g/個(gè)，農(nóng)藥包裝廢棄物中殘存農(nóng)藥年累積量約為1.05t。如果這些殘存農(nóng)藥流出，經(jīng)雨水沖刷、滲透，進(jìn)入農(nóng)田土壤、河流、地下水系統(tǒng)，將造成嚴(yán)重的水質(zhì)和土壤污染;②塑料包裝瓶 (袋)在自然環(huán)境下不易降解，在農(nóng)田中形成了白色污染;③玻璃包裝物破碎傷及人、畜。這些危害既給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田景觀、美麗鄉(xiāng)村帶來(lái)了不良影響，也嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的健康與生活［1，2，5，6］。

1.2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置現(xiàn)狀

1.2.1 回收認(rèn)知度較高 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的認(rèn)知方面，調(diào)研對(duì)象的認(rèn)知度較高，有82.71%的調(diào)研對(duì)象聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作;對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物的危害也具有一定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為有殘存農(nóng)藥環(huán)境污染，塑料包裝白色污染，玻璃瓶碎后劃傷人畜，殘存農(nóng)藥飄移藥害等危害的調(diào)研比例分別為 89.82%，87.72%，73.50%，71.11%;認(rèn)為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作有意義或者很有意義的比例達(dá)到94.51%，而認(rèn)為該項(xiàng)工作有必要常年開展的調(diào)研對(duì)象達(dá)到97.94%。

1.2.2 回收處置習(xí)慣較好 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的習(xí)慣方面，調(diào)研范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方面具有較好的習(xí)慣，對(duì)于農(nóng)藥包裝物進(jìn)行2次清洗的農(nóng)戶占到90.31%，約有84.07%的調(diào)研對(duì)象會(huì)將農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行集中回收或者扔到垃圾桶中，12.28%的調(diào)研對(duì)象會(huì)隨手扔掉;對(duì)于回收工作者，88.52%的調(diào)研對(duì)象有固定存放農(nóng)藥包裝廢棄物的場(chǎng)所。

1.2.3 有償回收參與積極性較高 調(diào)研對(duì)象對(duì)于參與農(nóng)藥包裝廢棄物具有較好的意愿與積極性，有91.42%的調(diào)研對(duì)象愿意參加該項(xiàng)工作，而不愿參與該項(xiàng)工作的原因主要是太忙與沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)的形式，選擇現(xiàn)金的比例為51.04%，選擇換購(gòu)新農(nóng)藥的比例為43.77%，選擇農(nóng)業(yè)科普書籍的比例為24.39%，選擇生活用品的比例為19.20%。然而，調(diào)研對(duì)象參與農(nóng)藥包裝廢棄物方面還欠缺一定的主動(dòng)性，在沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，60.66%的調(diào)研對(duì)象不愿意參與該項(xiàng)工作。

1.2.4 回收模式日益成熟 在實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置過(guò)程中，北京市植物保護(hù)站積極組織各區(qū)開展適宜本區(qū)特點(diǎn)的回收處置工作，探索并總結(jié)了5種不同形式的回收模式:一是以物換物模式，以一定數(shù)量的廢棄包裝物置換洗衣粉或肥皂等日用品;二是現(xiàn)金回收模式，與農(nóng)藥連鎖配送店簽訂回收協(xié)議，按件計(jì)價(jià)，現(xiàn)金回收;三是平原承包回收模式，與當(dāng)?shù)乇嶊?duì)簽訂回收協(xié)議，由保潔隊(duì)負(fù)責(zé)回收;四是山區(qū)承包回收模式，組織當(dāng)?shù)刈o(hù)林員開展回收工作;五是第三方委托模式，與第三方企業(yè)簽訂農(nóng)藥包裝廢棄物回收合同，全面完成合同規(guī)定的回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物任務(wù)數(shù)量。

1.2.5 依托項(xiàng)目回收量有限 通過(guò)全市共同努力，以項(xiàng)目形式實(shí)施的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置中，共計(jì)回收、銷毀農(nóng)藥包裝廢棄物約3 270萬(wàn)個(gè)，重約245.46t，通過(guò)6次集中焚燒，全部進(jìn)行了無(wú)害化處理，使京郊120萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)田園得到有效清潔。

雖然通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物問(wèn)題得到基本治理，但是由于受項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域范圍小、資金少、年限短的限制，農(nóng)藥包裝廢棄物處理工作不能持續(xù)開展，加之非項(xiàng)目區(qū)不能享受補(bǔ)貼政策，農(nóng)藥包裝廢棄物多年來(lái)積累數(shù)量很大，而且還在逐年增加，實(shí)施效果不能得到保持，總體情況不容樂(lè)觀。

2 存在的問(wèn)題

通過(guò)近年來(lái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的持續(xù)開展，使得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物存在量明顯減少，清潔了田園，而農(nóng)民也形成了一定的回收意識(shí)。然而，通過(guò)調(diào)研分析，該項(xiàng)工作中也存在著一定的問(wèn)題，有待解決。

2.1 回收主體職責(zé)不清 與國(guó)外相比，我國(guó)在法律上沒(méi)有對(duì)農(nóng)藥使用者的準(zhǔn)入進(jìn)行要求，使得農(nóng)藥使用較為隨意。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(第677號(hào)國(guó)務(wù)院令)中雖然提出了國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝等廢棄物，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，規(guī)定了處置費(fèi)用由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，以及不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，但是相應(yīng)的配套管理辦法仍未出臺(tái)，對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物的管理方式和參與回收工作各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任、義務(wù)也缺少進(jìn)一步的要求，使得回收處置工作尚未全面開展，農(nóng)藥包裝廢棄物仍持續(xù)積累在農(nóng)田中。

2.2 回收工作困難重重 雖然北京市以項(xiàng)目形式開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，但是由于農(nóng)田中農(nóng)藥包裝廢棄物多年的積累以及當(dāng)年新增的農(nóng)藥包裝廢棄物的丟棄，使得目前農(nóng)田中農(nóng)藥包裝廢棄物存有量仍然很大，對(duì)于回收工作也帶來(lái)一定的壓力;同時(shí)，由于實(shí)際回收數(shù)量較大，超出項(xiàng)目所支持的補(bǔ)貼資金，使得多余的農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生積壓;此外，目前開展的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作主要依托于階段性的項(xiàng)目資金，工作實(shí)施的連續(xù)性不夠。

2.3 農(nóng)藥包裝過(guò)度使用 北京地區(qū)的農(nóng)田面積較小，病蟲害防治仍以一家一戶的分散防治為主，這就造成了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用小包裝進(jìn)行農(nóng)藥生產(chǎn)，也對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量有著直接的影響。據(jù)回收工作者反映，每年回收的農(nóng)藥包裝廢棄物是以10g以下的包裝規(guī)格為主，這種農(nóng)藥小包裝既產(chǎn)生了更多的農(nóng)藥包裝廢棄物，也給回收工作帶來(lái)了較大的工作量。

2.4 回收意識(shí)有待增強(qiáng) 目前，回收人員雖然對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的危害意識(shí)、回收意愿有了一定的提升，但是對(duì)于參與無(wú)償回收工作的意愿較低，缺乏一定的回收積極性，難以實(shí)現(xiàn)像處理生活垃圾一樣的主動(dòng)回收的習(xí)慣，不利于該項(xiàng)工作的常態(tài)化發(fā)展。此外，目前該項(xiàng)工作的參與者主要是農(nóng)業(yè)管理部門，對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，銷售企業(yè)的參與微乎其微，如何讓農(nóng)藥使用的各個(gè)環(huán)節(jié)主體均參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，是該項(xiàng)工作常態(tài)化發(fā)展的重要工作方向之一。

3 措施與建議

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置能夠有效減少農(nóng)田中殘存農(nóng)藥包裝廢棄物，避免農(nóng)藥包裝廢棄物的二次污染危害，具有積極的生態(tài)效益和社會(huì)效益。為貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，建設(shè)優(yōu)美農(nóng)田和美麗鄉(xiāng)村，從源頭控制農(nóng)藥面源污染，使農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作常態(tài)化發(fā)展，筆者提出以下幾點(diǎn)措施建議:

3.1 出臺(tái)管理辦法，明確回收處置責(zé)任主體 盡快組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門共同開展調(diào)研，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置管理辦法，明確參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的主體的責(zé)任與義務(wù)，以法律的形式提出參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的具體要求，實(shí)現(xiàn)有法可依，依法行政的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置法制化發(fā)展。

3.2 建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)回收處置全覆蓋 逐步建立起政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售商為主體、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。對(duì)農(nóng)田中存在的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收處置，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置專項(xiàng)資金，將所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，與回收主體共同努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置補(bǔ)貼政策農(nóng)田全覆蓋。

3.3 推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣農(nóng)藥大包裝使用 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，可以實(shí)現(xiàn)重大病蟲的防控能的提升，減輕災(zāi)害損失;保障病蟲害防控技術(shù)水平到位率，與綠色防控技術(shù)有效結(jié)合，進(jìn)而提高防治效果、效益和效率，切實(shí)降低農(nóng)藥的使用量，從而從源頭上控制農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，而由專業(yè)的防治隊(duì)伍進(jìn)行病蟲害統(tǒng)一防治，也可以確保農(nóng)藥包裝廢棄物的統(tǒng)一管理;此外，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用可回收的農(nóng)藥大包裝，在農(nóng)藥的使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，有效提高了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作效率，減少了工作強(qiáng)度，對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物工作的開展開辟了新的捷徑。

3.4 加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)與意識(shí) 充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的重要性，爭(zhēng)取社會(huì)和各級(jí)政府的重視與支持;不斷加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)用藥水平和環(huán)保意識(shí)。統(tǒng)一在農(nóng)業(yè)種植區(qū)與農(nóng)村中設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物專用回收設(shè)施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民積極參與回收。