對南華縣鄉村集市農作物種子監管工作思路探討

洪 磊

（云南省楚雄州南華縣農業局種子管理站，楚雄 675200）

農作物種子是重要的農業生產資料，其質量關系到農業生產安全，鄉鎮集市是種子銷售的“最后一公里”，農戶多在趕集日到集市采購所需種子。近幾年來，隨著經營主體的放開，種子經營者數量增多、種子品種增加，鄉鎮集市種子質量的監管顯得尤為迫切；山區集市種子經營者流動性較強，經營地點與時間不固定，季節性經營較多，跨鄉、跨縣、跨州經營都有，如何對山區集市銷售的種子依法進行切實有效的監管，讓農戶購買到“放心種”，是基層種子管理部門面臨的新課題。

1 種子市場現狀

1.1 種子市場監管現狀 （1）種子監管隊伍穩定，南華縣種子管理站現有種子執法人員6人，持證執法人員達到100%，10個鄉鎮農業服務中心有20名種子協管員，種子監管隊伍健全。（2）種子銷售網絡基本形成，2017年全縣有農作物種子經營戶67戶，從業人員90余人。（3）種子市場日常檢查、質量監督抽查、種子質量糾紛調解工作不斷完善。（4）種子法律法規宣傳培訓扎實有效，生產經營者、農戶法律意識不斷提高。

以“打假護農、保糧、增收、促進農產品質量安全”為目標，結合“放心農資下鄉進村”、“春、秋季農資打假專項整治行動”等專項行動，加大對種子市場的日常監管力度。一是依托鄉鎮20名種子協管員，延伸和擴展執法區域，使種子執法監管做到不留死角；二是對全縣67戶種子經營戶按一戶一檔的要求，建立檔案；三是對全縣67戶種子經營戶進行農作物種子經營備案網上登記；四是設立南華縣“12316”農資投訴舉報受理辦公室，為全縣農資打假投訴舉報提供方便快捷的信息平臺；五是注重農資糾紛調解工作，對發生的農業投入品糾紛，采取事前積極介入，多方協調，引導農民走法律渠道維護自身合法權益，使事態得到穩定，預防群體性事件發生；六是指導農資經營單位建立健全經營檔案，積極推行臺帳記錄、票證索取制度。

2017年大春生產期間，農作物種子市場監管從種子標簽、種子經營檔案、品種審定及授權情況3個方面進行檢查，共檢查種子品種150個（次），對6個標簽不符合新《種子法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》規定的種子品種、2個未審先推的種子依法立案查處，有效地規范了種子生產經營主體市場。

1.2 種子市場經營的現狀 新《種子法》實施后，南華縣轄區內農作物種子經營主體不斷增多，到2017年，在中國種業信息網進行網上備案登記的種子經營戶共67家，其中壩區片38家，占56.7%；山區片29家，占43.3%；壩區經營戶以批發、零售為主，山區經營戶主要以代銷為主。全縣年用水稻、玉米種子500t左右，推廣面積穩定在14217.26hm2以上，市場化種子經營網點逐漸形成，主導了水稻、玉米等主要農作物種子經營市場。目前在鄉鎮集市主要以個體戶向農民供種，農民購種基本上也靠種子零售商推薦用種，個體種子代銷戶已成為華南縣種子供應主渠道；但經營者素質參差不齊，85%的從業經營人員文化程度均在高中及以下學歷，大多數為小學或初中學歷，部分種子經營人員“賣種不懂種，違法不知法”，不能針對農民的用種需求而供種，更談不上對農民進行科學的、安全的用種指導。

2 存在的問題

2.1 流動經營種子監管存在難點 一頂帳篷、一輛微型車、幾塊板子，甚至地上一擺，便可以在鄉村集市上銷售農作物種子，鄉村集市種子流動經營目前有以下4種情況：有證（營業執照）已在農業部門備案的，有證未備案的，無證未備案的，外州縣種子生產企業（代理商）直接進村入戶銷售的，在日常監管中，有時很難辨別，且《種子法》對流動經營行為目前無明確的監管規定。

南華縣地處楚雄州、大理州、普洱市三地交界，轄區內的一街鄉、羅武莊鄉、紅土坡鎮、馬街鎮、兔街鎮5個山區鄉鎮，與普洱市的景東縣，大理州的彌渡縣、祥云縣相接壤，在鄉鎮趕集日的種子銷售季節，外州的、本縣的流動經營戶便四處出擊。目前，管理人員在對違法流動經營者的監管中，只能進行說服教育，但流動經營者存在你來他走，你走他售，屢教屢犯的現象，甚至有流動經營者認為，鄉村集市銷售種子行為由市場監管局管理，不歸農業部門管，以此理由拒絕服從管理。流動經營戶銷售種子時大多無種子經營憑證和銷售檔案，種子銷售季節一過便消失得無影無蹤，無技術和售后服務，更無銷售票據，一旦出現質量問題和相關糾紛，難覓其蹤，這給種子管理工作帶來很大困難，干擾了種子正常的生產經營秩序，不利于維護種子質量安全和種植使用者的合法權益。

2.2 種子質量糾紛取證難 2017年南華縣農業局種子管理站受理種子質量投訴4件，在調查處理中存在取證難的現象，主要原因是：沒有保護好種植現場；無購種發票；一些經營戶沒有建立健全的經營檔案和臺賬。農戶因拿不出購種憑證，索賠無證據，造成的損失得不到賠償，權益得不到充分保障。

2.3 監管隊伍建設不到位，投入不足，手段滯后由于和漁政執法、農業綜合執法實行“三塊牌子一套人馬”，存在著編制少、工作人員緊缺、隊伍老化等突出問題；多年來種子執法監管經費一直沒有列入本級財政預算，缺乏必要的執法經費保障，加之經營戶多在山區（距離縣城最遠的兔街鎮寅街集市有230km），點多面廣，山高路遠、交通不便，導致很多種子監管職責和任務難以真正落實到鄉、村。

2.4 流動經營戶銷售的農作物種子存在的問題一是品種通過國家審定，但適宜區域不包含云南區域；二是通過其他省審定，但未經云南省審定或引種；三是通過云南省審定，但適宜區域不包含楚雄州；四是省內其他地州特審品種；五是種子生產企業（代理商）在新品種展示后，未經審定直接將品種進行搭售。

2.5 無全國統一的農作物種子信息查詢系統 雖然每年對種子進行質量抽檢，但由于經費有限，只能對有代表性的品種進行送檢。在日常監管中，由于無全國統一的種子信息查詢系統，無法對種子審定、生產經營許可、標簽標注內容的真實性進行核實，特別是省級審定的品種。種子質量監管工作浮于表面，監管的效率、效果受到了影響。

3 對策

3.1 加強宣傳培訓，提高種子經營者責任意識 大力宣傳貫徹《中華人民共和國種子法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》等法律法規，進一步加強種子生產經營人員的法律意識，增強其誠信、守法經營理念；每年結合各種科技培訓會、推廣會、現場會，加大對農民群眾的涉農法律法規方面的培訓，使農民做到知法、懂法，在出現因種子質量原因造成的損失時，懂得如何拿起法律武器維護自己的合法權益。

3.2 保障經費，加強監管 積極爭取財政部門的支持，將種子市場監管、質量抽檢、生產經營執法監管等經費納入本級財政預算，不斷改善種子全程監管執法所必需的裝備和條件，做到有機構、有人員、有職能、有場所、有設備、有經費和有作為。

3.3 建立統一及時的全國農作物種子信息查詢系統 建立更新及時、內容全面、權威性強、方便查詢、開放式、免費的農作物種子質量查詢系統，從品種審定、生產經營許可、種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規范性進行核查，種子查詢系統的建立，對于加強種子質量監管，保護種植者利益，打擊假冒偽劣將起到重要的作用。

3.4 將流動經營行為納入監管 完善相關規定，將流動經營種子依法依規納入監管，對在鄉村集市進行種子經營活動的人員，在鄉鎮一定范圍內可給予辦理銷售證。銷售證分正本和副本，正本在固定經營點掛牌銷售，而副本可在銷售范圍內流動經營，便于市場監管識別；銷售范圍外，不允許設立無固定經營場所的流動攤點進行種子銷售；對于無證（銷售證）未備案的流動經營戶，將依法依規進行查處，以此保障種子質量，維護鄉村集市農作物種子市場的正常秩序。

3.5 及時處理種子質量糾紛，確保農民群眾利益堅持“依法護農”的宗旨，完善種子質量糾紛受理、調查、處理、調解的相關辦法制度；依托“12316”電話，以保護農民的權益、維護群眾的利益為出發點去服務和監管，才能保持新的生機和活力；構建種子質量糾紛調解平臺，認真、耐心傾聽農民的訴求，并及時受理，做好種子涉農糾紛的調解工作，把農作物種子糾紛化解在基層，努力減少群體性上訪事件，維護農戶的合法訴求。

鄉村集市農作物種子市場是種子銷售的“最后一公里”，依托“放心農資下鄉”、“農業科技下鄉”、“種子執法監管年”等活動，不斷加強鄉村集市種子質量監管，將優質農作物種子送到種植戶手中，促進種子市場秩序健康發展，保護種子消費者權益，確保全縣農業生產用種安全。

[1] 洪磊．淺談南華縣農業行政綜合執法的現狀、問題和對策[J]．中國農業信息，2017（5）：57-58

[2] 王志榮，周虹波．加強我市種子行政執法的思考[J]．種子科技，2009（12）：9-10

[3] 王朝勇，譚和輝．武勝縣種子市場現狀及監管措施[J]．中國種業，2008（12）：41