政策法規
——海洋生態文明的“高壓線”

■ 文｜《海洋與漁業》綜合報道

近年來 ，廣東省通過編制海岸帶規劃、海洋生態紅線等相關規劃強化海洋生態相關的法治建設，為海洋生態文明樹起一道道“高壓線”，讓沿海資源在保護中得到開發，為海洋經濟可持續發展墊定了堅實的法治基礎。

《廣東省海洋生態紅線》——海洋生態環境的守護線

全面建立實施海洋生態紅線制度是貫徹落實黨中央和國務院決策部署，加快推進海洋生態文明建設的重要舉措。按照“嚴標準、限開發、護生態、抓修復、減排放、控總量、提能力、強監管”的總體思路，嚴格管理和執法，保障廣東省海洋經濟可持續發展。在這一基礎上，廣東省人民政府批復了《廣東省海洋生態紅線》。

據了解，廣東省海洋生態紅線劃定按照生態保護與整治修復并舉的原則，有效銜接了國家和省級海洋功能區劃、省級海洋環境保護規劃、國家級戰略規劃、廣東省海島保護規劃以及其他沿海區域或行業發展規劃等涉海區劃、規劃，并充分考慮了廣東省重點項目發展和建設用海保障。

《廣東省海洋生態紅線》立足廣東省海洋資源環境條件、開發利用狀況和未來發展需要，劃定了 13類、268個海洋生態紅線區，確定了廣東省大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質優良（一、二類）比例等控制指標，是廣東省海洋生態安全的基本保障和底線。《廣東省海洋生態紅線》出臺后，通過嚴格執行海洋生態紅線管理制度和管控措施，將有效保護全省海洋生態環境、維護海洋生態健康、優化海洋生態安全格局、增強海洋經濟可持續發展能力，推進海洋生態文明建設。

《廣東省海洋生態文明建設行動計劃（2016－2020年）》——海洋生態建設的指南針

《廣東省海洋生態文明建設行動計劃（2016-2020年）》（以下簡稱《計劃》）是為了貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《水污染防治行動計劃》，大力推進海洋生態文明建設，促進人海和諧，推動經濟社會的可持續發展，建設美麗幸福廣東，按照國家海洋局《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案（2015-2020年）》及有關要求，并結合廣東實際，制定的行動計劃。

《計劃》堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進海洋生態文明建設，落實海洋生態文明建設的主體責任。緊緊圍繞建設廣東海洋強省和美麗海洋的總目標，堅持問題導向、需求牽引，堅持陸海統籌、區域聯動，堅持創新驅動、重點突破。以海洋生態環境保護和資源節約利用為主線，以海洋生態文明制度體系和能力建設為重點，以重大項目和工程為抓手，將海洋生態文明建設貫穿于廣東省海洋事業發展的全過程和各方面，實行基于生態系統的海洋綜合管理，推動海洋生態環境質量逐步改善、海洋資源高效利用、開發保護空間合理布局、開發方式切實轉變，為廣東省實現“三個定位、兩個率先”的戰略目標做出積極貢獻。

《計劃》制定了強化規劃引導和約束、實施總量控制和紅線管控、深化海洋資源科學配置和管理、嚴格海洋環境監管與污染防治、加強海洋生態保護與修復、強化海洋監督執法、實行績效考核和責任追究、提升海洋科技創新與支撐能力、推進海洋生態文明建設領域人才隊伍建設、強化宣傳教育與公眾參與等十個重點任務群。確定了治理修復類、能力建設類、專項調查類、示范創建類四個大類的重點工程項目。提出了切實加強組織領導、優化項目管理機制、創新資金籌集方式、嚴格督促考核落實主體責任、加強輿論引導和公眾參與等五項措施。

《計劃》發布后，廣東省海洋與漁業廳牢記任務要求，嚴格海洋空間開發保護和用途管制、科學編制“十三五”規劃、完善海島保護規劃和實施保障體系建設的強化規劃引導和約束機制；強化自然岸線保有率和岸線整治修復目標控制、實施重點海域污染物入海總量控制、劃定并嚴守海洋生態紅線；嚴格管理圍填海活動、促進沿海產業合理布局、推進海域海島有償使用制度、規范無居民海島使用管理；完善海洋環境監測評價制度體系和業務體系、推進海洋生態環境監測觀測布局優化和能力升、強化陸源污染排海的聯防聯控、健全海洋環境應急響應體系、探索建立海洋資源環境承載能力監測預警機制；加強海洋生物多樣性保護、推進美麗海洋生態整治修復、探索海洋生態補償機制；建立實施海洋督察制度、建立實施區域限批制、嚴格海洋資源環境檢查執法；建立海洋生態文明建設績效考核機制、完善海洋生態環境損害責任追究和賠償制度；提升海洋科技創新能力、培育壯大海洋戰略性新興產業、健全海洋科技開放合作交流機制；加強監測觀測專業人才隊伍建設、加強海洋生態文明建設人才培養引進；強化海洋生態文明建設宣傳教育、增強海洋生態文明建設公眾參與等。

《計劃》設定，到 2020年，廣東全省海洋生態文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，生態環境保護和資源節約利用取得重大進展。展望2030年，基本實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的美麗海洋生態文明建設目標。

《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》——統籌好一對“矛盾”

《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》（以下簡稱《規劃》）由國家海洋局與廣東省人民政府于2017年11月聯合印發，這是國內首個將“保護”與“利用”這對矛盾綜合體同時列入規劃的政策性文件。

《規劃》的出臺表明：海岸帶功能管控具有重要的意義，海岸帶和海岸線是發展海洋經濟，實施功能管控的重要區域，編制海岸帶功能規劃可以為實施岸線管控和功能管控提供重要依據；《規劃》編制的過程中實現了“一線管控、兩域對接、三生協調、生態優先、灣區發展”的規劃目標；建議海洋與漁業主管部門踐行新發展理念，大力發展海洋經濟，職能從審批用海為主向研究、支持、發展海洋經濟轉變，統籌好保護與利用這對矛盾；通過加大宣傳力度，增加了公眾的海洋意識及對海岸帶的認識。

《規劃》的制定遵循“以海定陸，陸海統籌；生態優先，綠色發展；因地制宜，有序利用；以人為本，人海和諧”的原則，探索海岸帶利用的新模式、新路徑，是當前和今后一段時期管控廣東省海岸帶資源保護與利用的總體性、基礎性、約束性規劃，為全國開展海岸帶保護與利用規劃編制探索了路徑、積累了經驗。

《廣東省海洋主體功能區規劃》——陸海生態統籌發展的催化劑

2017年 12月，根據廣東省人民政府批復（粵府函〔2017〕359號），廣東省海洋與漁業廳、廣東省發展改革委聯合發布《廣東省海洋主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）編制實施《規劃》，是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，對于促進形成陸海統籌、區域協調、可持續發展的國土空間開發格局，加快轉變發展方式，優化海洋經濟結構，提升發展質量和效益具有重大意義。

根據粵府函〔2017〕359號批復，《規劃》是廣東省海洋空間開發的基礎性和約束性規劃，是廣東省海洋主體功能區總體布局的基本依據，是落實全國海洋主體功能區規劃的具體成果。根據《規劃》，廣東省海洋主體功能區包括優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區域，各類區域的范圍和面積已在《規劃》中列明，未經批準不得擅自調整或變更。

廣東省政府要求沿海各地級以上市政府要按照《規劃》確定的目標任務，切實履行主體責任，細化本地區海洋空間的功能分區，明確各功能分區的定位、邊界、發展方向、管制措施等，調整完善海洋管理的體制機制，認真做好《規劃》的組織實施工作。

廣東省政府同時要求，廣東省海洋與漁業廳、廣東省發展改革委要牽頭會同有關部門，根據《規劃》的分工和要求，加強指導協調和督促檢查，統籌銜接各類涉海規劃，在投資、產業、海域、環保等方面實施差別化政策，建立健全績效評價體系，確保《規劃》落實到位。

《廣東省圍填海案件行政執法工作規定（試行）》修訂——聽證罰款下限提升至5000元

對非法圍海案件的行政處罰一直是打擊違規用海、保護海洋生態的重要手段之一。為規范海洋行政處罰聽證程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《廣東省人民政府關于廢止和修改部分省政府規章的決定》（2018年粵府令第251號）對《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》的修改，以及《海洋行政處罰實施辦法》的規定，廣東省海洋與漁業廳決定對《廣東省圍填海案件行政執法工作規定（試行）》第十條進行修訂。

修訂后的內容為：“重大圍填海案件作出行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當按照法律、法規和規章規定組織聽證。其中，對公民的違法行為處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以 5萬元以上罰款，當事人依法申請聽證的，海洋行政主管部門應當組織聽證。”

而在修訂之前的第十條是：“重大圍填海案件作出行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當按照法律、法規和規章規定組織聽證。其中，對公民處以 1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款，當事人依法申請聽證的，海洋行政主管部門應當組織聽證。”也就是說，經過修訂，對個人違法的可組織聽證罰款下限由1000元升至5000元。

《廣東省海砂開采海域使用權掛牌出讓工作規范》——明確海洋生物資源損失賠償

為保障廣東省海砂開采海域使用權掛牌出讓公開、公平、公正、有序開展，廣東省海洋與漁業廳草擬了《廣東省海砂開采海域使用權掛牌出讓工作規范》，并已于2018年3月21日至4月4日向社會公開征求意見。

據了解，《廣東省海砂開采海域使用權掛牌出讓工作規范》（草擬稿）根據《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國拍賣法》《廣東省海域使用管理條例》和國家海洋局《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》（國海管字〔2012〕895號）等有關法律法規及文件，結合廣東本省實際情況制定而成，共由六章三十四條組成。凡在廣東省轄區內進行海砂開采用海選址、海域使用權掛牌出讓及相關工作，都適用這一規范。

《廣東省海砂開采海域使用權掛牌出讓工作規范》（草擬稿）分別對其適用范圍、海域選址和論證評估、出讓方案編制和報批、掛牌出讓和費用繳納、不動產登記等內容進行了規定。

根據《廣東省海砂開采海域使用權掛牌出讓工作規范》（草擬稿），為了保護海洋生態，地級以上市海洋行政主管部門負責對擬出讓海砂開采海域開展海域使用論證和海洋環境影響評價工作，并委托有資質的單位對擬掛牌出讓海域進行海域使用權價值評估，為確定掛牌出讓底價提供參考。海洋環評報告仍然是掛牌出讓方案獲得審批的必要條件。

值得一提的是，這份草擬稿中對于因海砂開采帶來的海洋生物損失補償方面進行了具體的規定：“簽訂《海域使用權出讓合同》后，地級以上市海洋行政主管部門向省級海洋行政主管部門報告，由省級海洋行政主管部門與競得人簽訂海洋生物資源損失補償協議，競得人按照約定期限將海洋生物資源損失補償款一次性繳納至指定賬戶。競得人交納的保證金在足額繳納競得對價和海洋生物資源損失補償款后 5個工作日內原額退還原交納賬戶，不計利息。”海洋漁業