農(nóng)村改革40年：回顧與感悟

改革開放四十年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。40年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，涉及到各個方面。其中最主要的，可以概括為四個方面：土地制度，市場制度，農(nóng)業(yè)稅收和補(bǔ)貼制度，就業(yè)制度。

土地制度改革的核心是建立了利益機(jī)制。土地制度改革，確定了我國農(nóng)村的“基本經(jīng)營制度”，建立起了利益機(jī)制，讓個人的收益直接與勞動效果掛鉤，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勤奮態(tài)度和創(chuàng)新精神，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。40年中，土地制度改革也有一個不斷深化完善的過程。一方面，農(nóng)民的土地承包期不斷延長，向著長久不變的方向發(fā)展，保持了基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。另一方面，實(shí)行土地“三權(quán)分置”，則是既保障了農(nóng)民的土地承包權(quán)利，也有利于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，滿足了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的需要。

市場制度改革的作用是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。市場制度改革，就是放開市場，實(shí)行自由市場交易。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，市場配置資源的重大意義十分突出。不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件不同，比較優(yōu)勢有很大的不同。如果讓市場充分發(fā)揮作用，那么每種產(chǎn)品都能夠在最適宜的地方集中生產(chǎn)出來，就一定會形成產(chǎn)品的區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)。一方面，會形成大量的地理標(biāo)志產(chǎn)品，另一方面，整個國家的資源配置達(dá)到最優(yōu)，以有限的資源，最大限度地滿足消費(fèi)者的需求。例如，陜西洛川種的蘋果，陜西眉縣種的獼猴桃等。

廢除農(nóng)業(yè)稅與實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)了社會公平。歷史上，我國農(nóng)民一直處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)稅制度和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格制度是重要表現(xiàn)。1958年出臺的《農(nóng)業(yè)稅條例》，規(guī)定平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%。在20世紀(jì)90年代末期提出了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革，2006年全面取消。同時，中央政府對地方政府實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，有助于減少區(qū)域差距。我國從2002年開始進(jìn)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的試點(diǎn)。2016年，全面實(shí)行“三補(bǔ)合一”（把農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)）。此外，保護(hù)價(jià)政策，也是一種補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)事關(guān)解決吃飯問題的重大國計(jì)民生，農(nóng)民又是社會中的弱勢群體，因此，給農(nóng)民補(bǔ)貼是好事，完全符合社會公平的要求。不過，如何采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式和渠道，非常重要。最好的補(bǔ)貼是不扭曲市場的補(bǔ)貼，如歐盟的脫鉤補(bǔ)貼；最好的支持應(yīng)當(dāng)是科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等等。

就業(yè)制度改革是走向城鄉(xiāng)融合的重大突破。就業(yè)制度方面的改革，就是允許農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。就業(yè)制度改革，分為兩個階段。第一個階段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)時，叫做“離土不離鄉(xiāng)”。第二個階段，是離土也離鄉(xiāng)，這就是農(nóng)民工的出現(xiàn)。40年來，我國農(nóng)民收入取得長期高速度增長的奇跡，其中最重要的基礎(chǔ)是外出務(wù)工和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)民家庭收入中，外出務(wù)工和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的占比，合計(jì)已經(jīng)超過了一半還多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工進(jìn)城，既是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工農(nóng)壁壘的突破，也是對城鄉(xiāng)壁壘的突破。

回顧以上四大方面以及其他方面的改革，可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多。其中最為關(guān)鍵的根本經(jīng)驗(yàn)，就是發(fā)揮了兩個作用：使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。40年改革的本質(zhì)，就是不斷地摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（包括制度和觀念），不斷走向市場經(jīng)濟(jì)。市場的作用，就是可以通過價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場的供求平衡。這個過程，就是優(yōu)化資源配置的過程。四十年改革的過程，也就是政府轉(zhuǎn)變職能的過程，即：不斷放棄和退出一些領(lǐng)域的作用，而不斷強(qiáng)化在另一些領(lǐng)域的作用。這也可以歸納為放、管、服。放，就是改革，就是放開市場，盡可能讓市場充分發(fā)揮作用。管，就是管市場做不了做不好的事，例如維護(hù)市場運(yùn)行，遏制坑蒙拐騙，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全等等。服，就是提供各種公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、科技、規(guī)劃、信息、教育培訓(xùn)等等。發(fā)揮好兩個作用，需要解決文件、理念和實(shí)踐三個層面的問題。文件，很重要；尤其是改革開放初期，意識形態(tài)方面的阻力很大，爭論很大，把改革寫進(jìn)文件，很不容易。理念，更重要；經(jīng)過了四十年的改革之后，現(xiàn)在把改革寫進(jìn)文件，已經(jīng)不那么艱難了，而要讓文件中的內(nèi)容，真正進(jìn)入頭腦，成為堅(jiān)定理念，意義更加突出。實(shí)踐，最重要；要把文件內(nèi)容，真正轉(zhuǎn)化落實(shí)為改革實(shí)踐，落實(shí)到各項(xiàng)具體政策和具體工作中去，改革才算真正到位。

在過去四十年中，兩個作用的發(fā)揮，成就了輝煌的發(fā)展成就。展望未來，需要繼續(xù)深化改革，把兩個作用的關(guān)系界定得更準(zhǔn)，把兩個作用發(fā)揮得更好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（摘自《農(nóng)民日報(bào)》2018年12月17日03版，原文作者為柯炳生）