河南省種業發展存在的主要問題分析

河南省農業廣播電視學校 陳文平

種子是最基本的農業生產資料，沒有種子就沒有農業生產。與農業發達省份和發達國家相比，河南省農業競爭力先天不足，近些年又進入成本快速上升時期，若干年后，農業新老矛盾交織，生產成本上升，部分農產品價格持續走低，農業經濟效益下降，農民持續增收壓力大。緩解以上問題，關鍵在于農業科技，農業科技的關鍵是種業。河南省是我國最大的種子消費和生產省份之一，但目前全省種子產業還處于初級階段，在技術研發、市場運營及管理規范中還有很多難題亟待破解。

一、種子科研方面

河南省是農作物育種大省，全省的育種隊伍包括農業科研院所、農業企業和個體育種者。隨著河南省種業自主選育能力的不斷提高，國產種子已在逐漸“收復失地”，但國內種業與國外種業在品質、科研、投入方面的差距并未明顯縮小。存在的主要問題如下：選育的品種多，但突破性的品種少，相當部分的品種是低水平重復；通過審定的品種多，但較大面積種植的品種少，有品種名稱混亂、一品多名和多品一名等問題；高產品種多，但綜合性狀好、品質高、抗逆性和適應性強的品種少，不適應河南省病蟲多發、異常天氣頻發的趨勢；適合人工勞動的品種多，但適合機械收割的品種少。造成這些問題的原因是多方面的：一是科研投入少，育種的基礎性、前沿性和應用技術研究人力、財力投入不足，品種選育集成度低，從事原始創新動力弱，種質資源收集改良、育種方法、技術創新等基礎性、前沿性研究投入不足，育種方法滯后。種子企業對育種研究投入的經費少，我國銷售額前50強的種子企業，每年的研發投入約10億元，占銷售額的4%左右。國際跨國種業集團每年的研發投入占銷售額的8%～15%，有的甚至高達20%。二是科研管理方面的原因。千軍萬馬從事商業化育種，項目資源、材料資源和人才資源分散，難以集中優勢資源攻關。絕大部分種子企業育種能力不足，科研基礎薄弱。三是科研評價體系方面的原因。“重立項輕驗收”“重論文輕專利”“重數量輕質量”的科研評價體系，不利于催生原創性成果。四是品種審定制度方面的原因。品種審定以產量標準為導向，品種同質化嚴重。品種審定標準、程序以及公平性、透明性、合理性等，都有待完善。一些地方反映，在品種審定中，有的將老品種當新品種審定，換個名稱再審定，換個省區還審定；有的將同一品種多次審定或用其他品種冒牌、套牌，造成“一品多名”或“多品一名”；有的把他人的材料改換名稱，搶先審定，侵害了原始品種所有人權益；有的鉆審定程序的空子，通過控制品種進入市場的時間，搞權力尋租。

二、種子生產經營方面

全省種子企業數量眾多，但都沒有形成大的規模，大多數屬于小、全、散的小型企業，企業之間同構現象嚴重，彼此之間并沒有明顯的專業化分工。沒有享譽國內和世界的知名品牌，難以發揮規模效應。個別種子公司在出售種子時，夸大其詞，只講優點，攻擊競爭對手，打價格戰，擾亂市場秩序。種子生產基地基礎設施落后，生產能力、抗風險能力較差，影響到種子有效供給和質量保證。

三、種質資源保護方面

萬物種為先，種業是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的重要基礎，種質資源則是基礎中的基礎。現代種業發展、農業科技原始創新都離不開種質資源，種質資源已被世界各國及有關國際組織公認為國家的重要戰略資源。河南省是氣候類型多樣，地域廣闊、地形地貌復雜，需要保護的種質資源種類繁多。近年來，受城鎮化發展，現代化、工業化進程加速，受氣候變化、環境污染、外來物種入侵等因素影響，導致地方品種和野生種等特有種質資源喪失嚴重，河南省種質資源保護形勢比較嚴峻。同時，隨著現代生物技術的發展，傳統的保護方式已難以適應。

四、種子市場監管方面

種子是特殊商品，種子安全涉及國家糧食安全、生物安全和食品安全。自種子市場放開以來，種子生產經營主體數量劇增，分子育種等新技術的應用，種子侵權行為呈高科技化趨勢，違法手段隱蔽性高。種子執法力量薄弱，市場監管技術和手段落后，直接影響執法效果。在種子案件查處中，對生產經營假、劣種子，違反種子生產經營許可管理規定，將為境外制種的種子或從境外引進農作物種子進行引種試驗的收獲物在國內銷售，違反種子包裝和標簽管理規定，私自采集或采伐國家重點保護的天然種質資源，經營推廣應當審定但未審定種子等違法行為處罰力度輕，威懾力不夠，違法成本低。

解決以上問題，《新種子法》提供了有力的法治保障，加強植物新品種權保護是激勵原始創新的重要抓手，提高種子企業核心競爭力和促進“育繁推一體化”是做強種業的重要切入點，加強市場監督是確保種子質量和維護用種者權益的重要途徑。同時，在扶持政策方面，明確財稅、信貸、保險、良種繁育基地建設等優惠政策。