大力發展休閑農業 促進鄉村振興

駐馬店市農業對外合作交流中心 陳錚

一、實施鄉村振興戰略，推動休閑農業發展

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。駐馬店市以休閑農業為突破口，以農村為載體、農民為主體，以增加農民收入、豐富城鄉居民生活為目的，大力發展休閑農業。通過政府引導、市場帶動，把資源優勢轉變為產業優勢，以示范創建帶動休閑農業提檔升級，促進一二三產業融合發展，使休閑農業呈現出一派生機盎然、蓬勃發展的勢頭，為實現鄉村振興戰略的實施注入新的活力。

截至2017年底，駐馬店市休閑農業經營主體已發展到1002家，同比增長26.7%；吸納從業人員28 557人，同比增長74.2%；累計接待游客902.4萬人次，同比增長75.3%；實現營業收入116 957萬元，同比增長71.4%；實現利潤總額9366萬元，同比增長64%；上交稅金1680萬元，同比增長61.7%；實現資產總額367 625萬元，同比增長20.9%；經營面積4 402.66 hm2，同比增長7%；帶動農戶39 364戶，同比增長2.5%，各項指標與2016年同期相比均呈快速上漲態勢。

二、措施得力，助推休閑農業快速發展

（一）編制規劃，合理布局

截至2015年底，駐馬店市啟動都市生態農業規劃編制工作，聘請農業農村部規劃設計研究院在充分調研和征求各方意見的基礎上，圍繞“十三五”期間駐馬店市都市生態農業發展情況進行了科學合理的規劃布局。新編制的都市生態農業規劃按照“一核”“兩軸”“四區”的空間結構，總體定位為都市農業心靈驛站，形象定位為天中江南生態家園，產業定位為綠色高效產業融合。共分為五個功能區，分別是高效農業生態示范區、休閑觀光農業示范區、特色文化旅游示范區、農產品加工示范區和流通服務業示范區。該規劃的編制為駐馬店市都市生態農業發展指明了方向。

（二）制定政策，引導發展

為加快休閑農業發展， 2015年農業農村部聯合財政部等11個部門印發了《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號），2016年農業農村部又聯合國家發改委等14個部門印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》（農加發〔2016〕3號）。駐馬店市于2015年制定了《駐馬店市都市生態農業發展三年行動計劃》。通過制定一系列加快推進休閑農業發展的政策措施，推動了休閑農業向特色化、產業化、市場化方向發展，讓休閑農業從“賞花摘果”“一雞多吃”的初級形態，逐步向農事體驗、生態保護、文化傳承等眾多功能拓展，不斷使都市人走進自然、認識農業、體驗農趣，形成了“一三互動”“農旅結合”的發展格局，為實現農業強、農村美、農民富奠定了基礎。

（三）示范創建，推動發展

2011年農業農村部和國家旅游局聯合，首次啟動了全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點創建工作。按照文件精神和要求，在自愿申報、認真審核、積極上報的基礎上，駐馬店市確山縣和遂平縣分別于2013年、2015年先后被農業農村部、國家旅游局認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。河南中昊生態農業有限公司、遂平縣友利實業有限公司、老樂山休閑農業產業園分別于2011年、2012年、2014年先后被認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范點。遂平縣四季花卉葵花景觀于2014年被農業農村部認定為中國美麗田園。西平縣蘆廟村于2017年被農業農村部認定為中國美麗休閑鄉村。駐馬店市以示范縣和示范點創建為契機，采取以點帶面形式，學習和推廣他們的經驗和做法，促進了全市休閑農業快速發展。

（四）宣傳推介，助推發展

為提高駐馬店市休閑農業的知名度和影響力，駐馬店市加大了休閑農業宣傳推介力度，于2018年2月組織各縣（區）在調研的基礎上，規劃制定了十多個休閑農業與鄉村旅游精品景點線路，除文字說明外，還配備了一些吸引眼球的精美圖片，讓大家更能直觀地了解景點，萌生親身體驗的念頭。同時，將精品線路和圖片上傳至農業農村部“去農莊網”，通過網絡和媒體進行廣泛宣傳推介，讓外界了解駐馬店市的休閑農業，讓市民們走進休閑農業去感受和體驗大自然帶來的無窮樂趣。

三、加快休閑農業快速發展的幾點思考

（一）加大宣傳力度

通過網絡、報紙、電視等新聞媒體加大宣傳推介力度，吸引更多的回鄉創業農民工積極投身到休閑農業搞開發，為家鄉發展作貢獻。鼓勵縣（區）根據時間節點和企業自身發展特點，多推薦一些精品休閑旅游線路，讓廣大市民真正能夠實現望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁的美好夙愿。

（二）加快規劃實施

都市生態農業發展規劃是指導休閑農業發展的指明燈和綱領性文件，具有一定的前瞻性和指導性，各縣（區）要按照規劃編制內容，用3～5年的時間分布實施推進，真正把休閑農業作為加快鄉村振興戰略實施的有效途徑和抓手，實現農業強、農村美、農民富。

（三）增強扶持力度

對一些發展潛力大、市場前景廣闊的休閑農業企業，政府部門要加大扶持力度，在人、財、物上給予傾斜，幫助其突破自身發展瓶頸，壯大發展規模，提高發展水平，真正為市民打造休閑觀光、農耕體驗、科普教育、旅游度假的理想憩所。

（四）規范園區發展

政府部門要結合區域特點，指導園區在發展方向、發展重點和發展行業上合理進行布局，避免盲目自發性、低水平重復建設和無序競爭。在不破壞生態環境的前提下，逐步改進和完善園區基礎設施，實現資源循環利用，人與自然和諧共處。