河南省農業供給側結構性改革的基本途徑

河南省農業科學技術展覽館 程麗紅

河南省作為農業大省，全省糧食、肉蛋奶和林果業等農副產品供應充足。2017年，河南省糧食總產量597.32億kg，小麥、玉米等大宗農產品產量位居全國前列，為國家糧食安全作出了貢獻，保障了新常態下全省經濟社會平穩發展。但是，一些結構性矛盾和問題同發展相伴而生，正越來越突出地阻礙著河南農業的進一步發展。推進農業結構性改革，特別是供給側改革，就成為促進農業持續穩定發展的關鍵所在。

一、積極推進適度規模經營

發展農業適度規模經營是現代農業發展的內在要求，是加快農業供給側結構性改革的重要前提。要以城鄉“一體化”協調發展的思路為指導，統籌推進農村剩余勞動力轉移與農業規?；洜I這兩個方面，有序推進農業生產經營規模擴大。具體到河南省的情況，受中原城市群發展不夠成熟、人口吸納能力有限的客觀情況所限制，農業經營規模不易過大。目前，河南省農民種植糧食的平均收益為500元/667m2，則農戶土地適度規模經營的面積應為6～8 hm2。以此為標準，農戶組成家庭農場、種養大戶等基本生產經營主體，在實現土地規?；洜I的同時，促進資金、人力、裝備、技術等生產要素的合理配置，促進勞動生產率、土地產出率、資源利用率同步提高，充分釋放規?；洜I的制度紅利。

二、加強農業基礎設施建設

（一）加快推進農田水利基礎設施建設

各級政府要把農田水利基礎建設作為重點，不斷增加對農田水利基礎設施建設的投入；健全農田水利基礎設施的管理體制，充分發揮農戶在農田水利基礎設施管理中的作用，努力實現農田水利基礎設施用、管、護緊密結合，不斷提高其使用壽命與利用效率。

（二）加強農村物流基礎設施建設

通過城鄉公共資源配置均衡化、公共服務一體化建設，促進城鄉物流基礎設施互通互聯、共建共享。大力推進農村倉儲基礎設施建設，特別要加強冷鏈物流基礎設施建設，夯實農村物流業發展的基礎。

（三）著力推進農村信息化建設

啟動“互聯網+農業”“互聯網+農民”“互聯網+農村”工程，加快農村物聯網、大數據、移動互聯等基礎設施建設，促進農業全產業鏈改造升級，實現農業在寬帶上增效、農民在鍵盤上致富、農村在互聯網上繁榮。

三、促進農村地區產業融合

（一）加快農村內部產業深度融合，延伸農業產業鏈

通過發展農業生產性服務業，完善農產品產地初加工補助政策，健全農產品產地營銷體系政策，不斷拓寬農業產業邊界，讓農戶更多地分享農產品加工、銷售等環節的收益，夯實農業供給側結構性改革的微觀基礎。

（二）促進農業與工業深度融合

新型工業化在吸納農村剩余勞動力的同時，又為現代農業的發展創造了不可或缺的物質條件、技術條件和提供了建設的資金保障。因此，要著力促進農業與工業融合，以工業的發展理念引領農業發展，用現代的物質裝備武裝農業，用現代的管理模式管理農業，推動農業現代化向縱深發展。

（三）加快農業與新型城鎮化深度融合

加快城鄉統籌發展的步伐，促進城鄉產業深度融合；貫徹落實“雙創”精神，通過政策制定，鼓勵農民工創業；積極引導農村人口合理有序向城鎮流動，在城鎮化的大潮中促進農業現代化，不斷開創城鄉一體化發展新格局。

（四）拓展農業多種功能

在充分發揮農業傳統功能的同時，更加注重開發農業的非傳統功能，如鄉村旅游、農事體驗等，進一步挖掘農業的價值創造潛力。通過財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策，積極引導工商資本到農村發展新業態、新產業，不斷繁榮農村、富裕農民，把農村的綠水青山變為農民的“金山銀山”。

四、強化現代農業科技創新

（一）強化農業科技自主創新

加大對農業科研的投入，改善農業科技創新條件，為農業科技成果轉化應用搭建廣闊的平臺。

（二）加快種業體制創新

種業是現代農業發展的“生命線”，農業綜合生產能力的提升離不開種子技術的創新。要全面加快種業體制創新，不斷完善種業科技創新體系，筑牢種業安全基石。

（三）不斷提升農業生產機械化水平

加強農業機械科技創新的頂層設計，推動高端農機裝備及關鍵核心零部件的創新，提高農作物生產全程機械化水平，推進農業生產裝備現代化。

（四）培育新型職業農民

要通過新型職業農民培育體系建設，促進農民適應現代農業發展的需要及農業科技進步、農產品市場需求的變化，不斷提高其農業生產經營水平，積極引導有知識、懂技術、會經營的農民到農村創業，為農業供給側結構性改革提供智力支持與人才支撐。

五、完善農業補貼政策

（一）推進農業供給側結構性改革，要在現有農業補貼政策的基礎上，進行有所取舍的改進

各地要積極推進農業“三項補貼”改革，充分發揮補貼對農業供給側結構性改革的促進作用。補貼對象為種地農民，真正體現“誰種糧，補貼誰”。享受補貼的農民要做到耕地不撂荒、地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對所有非農業用地不再給予補貼。各地要不斷創新補貼方式方法，引導農戶采用綠色生態的新型農業生產方式，通過鼓勵秸稈還田、施用有機肥、減少化肥農藥的施用量等措施，切實加強農業生產資源保護，不斷提升耕地地力水平。

（二）政策補貼資金向新型經營主體傾斜

將種糧大戶補貼資金、農資綜合補貼存量資金的20%及農業“三項補貼”的增量資金用于支持發展多種形式的糧食適度規模經營，重點支持建立完善農業信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。