關于平頂山市縣、鄉農業管理服務部門設置情況的思考

平頂山市農產品質量監測中心 王曉曼

平頂山市種子管理站 李金埔

平頂山市農產品質量監測中心 李瑞瑞

平頂山市為推動全市創建農產品質量安全市，推進國家農業可持續發展試驗示范區和國家農業綠色發展試點先行區建設（簡稱“兩區”建設），全面掌握平頂山市縣、鄉農業管理服務部門設置情況，平頂山市農業局組成6個專題調研組，于2018年1—3月深入縣（市、區）、鄉鎮（街道辦事處），通過實地查看、座談、查閱資料等形式，對全市的縣、鄉農業管理服務部門的設置、人員編制、工作職能、經費保障、能力建設等方面進行了重點調研。現將調研情況報告如下：

一、縣、鄉農業管理服務部門基本情況

（一）縣級農業管理服務部門

1.機構設置情況。全市11個縣（市、區）本級均設有農業管理服務部門。其中，舞鋼市、寶豐縣、郟縣、葉縣、魯山縣為農業局；新華區、衛東區、湛河區為農林水利局；石龍區為農林水利與畜牧局；新城區為農業綜合管理辦公室，高新區為農業經濟服務中心。

舞鋼市、寶豐縣、郟縣、葉縣、魯山縣農業局均設有股室7個，同時，又根據實際工作需要自行設置沒有機構編制的股室數個；石龍區農林水利與畜牧局內設5個辦公室，僅有1個辦公室負責農業工作；其余5個區均沒有內設股室。

2.人員編制情況。全市11個縣（市、區）中，新城區、高新區沒有行政編制，其余9個縣（市、區）本級農業管理服務部門共有行政編制84個，實有79人；事業編制970個，實有887人。

（二）鄉鎮（辦事處）農業管理服務部門

1.機構設置情況。全市共有71個鄉鎮、52個街道辦事處，其中68個鄉鎮、6個辦事處設有農業服務中心，3個辦事處設有農村工作站，均為鄉鎮（街道）直屬全額撥款事業單位，由鄉鎮（街道）直接管理，縣（市、區）相關主管部門給予業務指導。機構主要承擔農業、畜牧、林業、農機、科技、環保等基層公共服務工作。其余3個鄉鎮、43個街道辦事處未設農業管理服務部門，大部分均有1～2人臨時負責農業工作。

2.人員編制情況。全市77個農業服務中心（農村工作站）共有編制698 人，實有人員300 人，平均每個農業服務中心（農村工作站）工作人員4人。僅有5個鄉鎮設有農技站、農經站，編制共21人，實有人員30人，主要承擔農技推廣、農經等工作職能。

（三）工資保障情況

大多數縣、鄉農業管理服務部門人員工資實行財政全額預算管理，并能按時發放。部分縣農業部門所屬二級單位存在自收自支人員，工資不能按時發放。

（四）經費保障情況

縣級農業管理服務部門經費由縣級財政撥付，鄉級農業管理服務部門沒有獨立核算賬戶，經費保障均不夠穩定。

（五）能力建設情況

各縣、鄉農業管理服務部門多有辦公場所，但部分縣級農業管理服務部門二級單位和部分農業服務中心辦公條件較差，辦公設施陳舊、設備不足，缺少必要的儀器、設備、交通工具等。部分縣級農業管理服務部門二級單位沒有固定的辦公場所。

二、存在的主要問題

（一）機構設置不全

全市11個縣（市、區）農業管理部門均沒有農產品質量安全監管機構，所有鄉鎮（辦事處）均沒有農產品質量安全監管和檢測人員；部分縣級農業管理服務部門雖設有農業綜合執法機構，但沒有進行職能整合、實行綜合執法；大多數區本級沒有農業綜合執法機構。新華區、衛東區、石龍區、新城區、高新區無內設機構，日常工作僅靠2～4人應付。鄉級農業服務中心需要應對農、林、水、牧等多方面的工作，部分鄉鎮（辦事處）甚至無農業服務中心，給農業工作開展帶來極大困難。

（二）管理體制不順

農業服務中心實行行政上屬鄉鎮（辦事處）領導，業務上接受縣級職能部門指導的雙重管理體制。業務主管部門不能更好地對農業服務中心進行有效管理和指導，缺乏必要的管控手段。

（三）人員缺乏，混崗現象突出

隨著行政管理“重心下移、事權下放”改革的推進，各縣、鄉農業管理服務部門承擔了更多的工作任務，但人員編制不僅沒有增加，還存在缺編現象。鄉級農業管理服務部門不僅人員缺編嚴重，而且由于鄉鎮（辦事處）工作需要，工作人員還長期被抽調到其他部門，剩余人員除負責農業工作外，還需承擔包村、禁燒、計生、安全等工作，甚至一些街道辦事處只有1～2名人員兼職承擔全部農業工作，從事農業工作的力量被嚴重削弱。

（四）專業技術水平不高

各縣、鄉農業管理服務部門普遍存在工作人員老齡化、年齡斷層、學歷不高、專業技術水平較低等現象。本科以下學歷或無學歷的占80%，有學歷的專業技術人員中，45歲以上的占80%。新生力量不足，新招錄的專業對口大學生很少，致使安排專項農業技術或管理工作時，很難篩選出合適人員。

（五）工作經費不足

各縣、鄉農業管理服務部門正常工作經費基本能得到保障，但專項經費未列入財政預算，工作依靠縣級農業機構調劑撥付開展。尤其對新技術、新品種、新設備的引進、示范、推廣，農業綜合執法、農產品質量檢測等公益性服務的必要工作經費還得不到保障。大多數鄉級農業服務機構長期處于有錢養兵、無錢打仗的局面。

（六）建設能力薄弱

部分農業管理服務部門辦公場所老舊甚至無固定辦公場所，難以開展日常工作。基層農業服務工作缺乏現代化的檢測手段、執法設備、交通工具等，服務手段難以適應新形勢下農業服務工作的需求。

三、建議

（一）健全機構

加強完善縣、鄉兩級農業管理服務部門機構設置，健全農產品質量安全監管與檢測、農業綜合執法、循環農業、“兩區”建設等職能部門。縣（市、區）要成立農產品質量安全監管、循環農業、“兩區”建設等機構，充實完善農業綜合執法隊伍，健全農產品質量安全檢測站，明確責任，落實專職人員。鄉鎮（辦事處）要建立健全農業服務中心，加掛農產品質量安全監管站、農產品質量安全檢測站和循環農業、“兩區”建設等辦公室牌子，增加職能、編制、人員、經費，切實保證農業服務中心有編制、有人員、有經費，確保工作正常開展。村級要建立村委主要成員兼任農產品質量安全協管員隊伍，加快推進農產品質量安全網格化管理。

（二）理順行政管理和業務指導關系

各鄉鎮（辦事處）農業服務中心人、財、物隸屬鄉鎮（辦事處）直接管理，業務接受縣級農業主管部門指導。各鄉鎮（辦事處）與業務主管部門要加強聯系和溝通，業務主管部門要加大對農業服務中心的指導力度。

（三）充實人員，加強培訓

縣級農業管理服務部門，要根據各部門工作量的變化，及時調整部門人員，把最精干的力量放在最需要的工作崗位上。充實鄉級農業管理服務部門人員，解決農技推廣區域站編制問題。同時，縣級農業部門要采取多種途經、多種形式，定期開展現有農業技術人員業務知識培訓；要加強與高校、農科院所的合作，開展新技術新知識培訓，不斷更新知識，優化知識結構，提高專業人員技術水平。

（四）加大資金投入，建立經費保障機制

基層農業公共服務屬公益事業，直接關系并服務于國家糧食安全、主要農產品有效供給、農民增收、循環農業發展和“兩區”建設。各級政府要不斷加大對農業公共服務的資金投入力度，保障項目引進、技術推廣、新產品試驗示范、農產品質量安全監管和檢測、農業綜合執法等公益性服務所需經費，切實加大對農業標準化體系、農產品認證體系、農產品質量監測體系和農業綜合執法體系建設的投入力度，進一步增加農產品質量安全監管專項資金，配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備，確保農產品質量安全工作正常開展。修繕或建設業務用房，配備交通工具，確保農技人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，切實提升基層履行公益性服務的能力。