宣傳貫徹新《種子法》 全面推進依法治種

曹冰兵 譚咸彬 劉劍眉 劉章生 李 晴 劉 彪 譚 爭 尹水位

（1湖南省衡陽縣農業局，衡陽 421200；2湖南省衡陽市農業委員會，衡陽 421001；3湖南省衡陽市蔬菜研究所，衡陽 421001；4湖南省衡陽市農科所，衡陽 421001）

為全面落實習近平總書記在黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的講話精神，加快推進農業供給側結構性改革，2016年1月新《種子法》頒布實施以來，衡陽市農業行政部門嚴格履行“誰執法誰普法”的主體責任，認真宣傳貫徹新《種子法》，以創建“理念先進、職責明確、制度健全、監管有力、服務高效的現代種業規范化種子管理服務隊伍”為總目標，通過建隊伍、強監管、嚴執法等系列舉措，不斷強化管理體系規范化建設，全面推進依法治種，在全市農業系統形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍，有力促進了農民增收、農村穩定、農業發展。

1 宣傳貫徹新《種子法》的必要性和重要性

1.1 宣傳貫徹新《種子法》的必要性 隨著改革開放的深入和技術的更新換代加速，原來的《種子法》已不能完全適應農作物種業發展的需要，全面貫徹實施新修訂的《種子法》，是貫徹中央全面深化改革、依法治國戰略布局要求和落實國家現代種業發展決策部署的重大舉措。新頒布的《種子法》修改面將近60%，可以說是一次比較系統的修改。學習好、領會好法律精神，提升依法治種能力，推動我國種業更好更快發展是各級農業部門的當務之急[1]。

1.2 宣傳貫徹新《種子法》的重要性 一方面新《種子法》是國家意志的集中體現，是有法可依的根本，具有莊嚴性、權威性，對規范種子生產經營，維護種子生產經營者、使用者的合法權益，提高種子質量，推動種子生產，發展現代種業，保障國家糧食安全，促進農業發展有著決定性作用[2]；另一方面新《種子法》是我國種業的大法，也是一部全新的規范種業人行為的根本法，學習貫徹好新《種子法》是每個公民的職責和任務，更是種業人的必修課。

2 宣傳貫徹新《種子法》的具體做法

2.1 強化宣傳培訓，讓新《種子法》全方位覆蓋法律的生命力在于執行，普法是執行法律的基礎性環節，為提高新《種子法》的影響力、覆蓋率，讓執法者、執法對象知法懂法。衡陽市各級農業部門充分采用立體化宣傳、集中培訓等方式，確保新《種子法》普法深入鄉鎮、深入經營戶、深入人心。

2.1.1 創新宣傳方式手段，確保普法覆蓋面和實效精心制定宣貫方案，結合售種關鍵季節進行重點宣傳。通過走入生產企業、經營門店、鄉村農戶，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多樣普法宣傳活動。充分利用廣播、電視、手機、宣傳欄等各類媒介，開展立體化宣傳，增強法治宣傳傳播力和影響力，加快推動種子法律進村入戶，普及用種知識和維權常識。結合開展“3.15消費者宣傳日”、“放心種子下鄉”等活動，到鄉鎮、集市為群眾宣傳種子法律法規。近2年來，全市懸掛橫幅標語500余條，開辟《種子法》宣傳專欄160期，發放宣傳資料15萬余份，開展媒體宣傳17次，刊發新聞稿件29條，現場普法宣傳1.6萬余人。同時，結合執法實踐，在媒體上曝光違法案件，通過正反典型案例，教育和引導社會公眾自覺遵守種子法律法規。

2.1.2 開展集中培訓，提高重點群體學法用法水平全市各級農業部門陸續開展新《種子法》宣傳培訓活動。制定學習計劃，組織種子執法人員按步驟、分階段、有重點地學習新《種子法》并考試，參考率達100%，參考人員全部通過考試。共舉辦《種子法》培訓班28期，培訓人員達2650余人，對全市鄉鎮農技站站長、種子生產企業負責人、種子經銷商、鄉鎮種子零售店店主、種植大戶、專業合作社負責人等重點人群進行《種子法》培訓，邀請相關專家進行授課培訓。通過大范圍、多形式集中宣傳，有力提升了種業行業市場主體及廣大農戶的學法意識，同時采取集中培訓方式，有效提升了種子執法人員水平和市場主體守法經營意識，增強了用種者風險防范意識和自我保護能力。為新《種子法》貫徹落實營造出良好的社會氛圍，有效提升了依法治種工作水平。

2.2 落實新《種子法》賦予的各項職能，確保用種安全

2.2.1 抓種子管理體系建設，夯實依法行政基礎新《種子法》實施以來，市各級種子管理部門認真宣傳貫徹落實新《種子法》，開展了以“有職能、有機構、有人員、有經費、有手段、有成效”為總體目標的種子管理體系規范化建設年活動，內練“基本功”、外樹形象，依法加強農作物種子市場監管，全面為種子企業、種子生產經營者、種子使用者提供“保姆式”服務，摸索出了縣級種子管理體系規范化建設新模式[3]。經過1年多的努力，初步理順了種子管理職能、健全了種子管理機構、保障了種子管理經費、落實了重點工作。目前，全市共成立了13家種子管理部門，其中8個獨立法人單位，5個為內設機構，全市種子管理編制人數181人，實際在崗人數148人。大部分縣級管理機構都配備了固定的辦公場所、種子檢驗檢測場地和設備，種子管理部門運作規范。

2.2.2 抓農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范工作，突出管種治種服務職能 繼深化種業體制改革之后，農業主管部門開始積極推進種業“放管服”改革，即簡政放權、放管結合、優化服務。改革的關鍵點主要表現在：為減少事前審批，放寬許可條件；強化事后監管，明確主體責任；轉變管理理念，樹立服務意識。為適應改革的需要，衡陽市2017年開展了農作物品種安全跟蹤評價工作[4]。根據省財政廳文件精神，全市農作物品種安全跟蹤評價經費從省財政廳下達的“中央糧食適度規模經營補助資金”中列支320萬元。共評價農作物品種數量543個，定點調查點91個，走訪調查196次，專家評價29次，及時向企業反饋缺陷品種信息9次，對10個存在安全隱患的品種發布了風險提示，在重點跟蹤的60個品種中發現了3個存在嚴重缺陷的水稻品種，并發出了預警和謹慎推廣建議；全市共有新品種展示示范點25個，展示示范面積132.6hm2，展示示范水稻品種255個、玉米品種3個、其他作物品種（油菜、西甜瓜）59個。組織召開現場觀摩會19場次，參加觀摩人數3400余人次。做到“政府搭臺，企業唱戲，農戶看戲”，實現種子經銷商與農戶及新型農業經營主體“看禾選種，看禾訂種”，達到農企“零距離”對接，有效指導農民科學選種、良法栽培，加速了新品種、新技術的推廣與應用，提高了良種的覆蓋率，并根據新品種展示示范成果篩選確定了6個新品種向全市推薦種植。通過農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范工作，發揮了良種對農業供給側結構性改革和發展精細農業的關鍵作用，加快推進了新一輪農作物品種更新換代，保障了全市的農業用種安全。

2.2.3 抓種子市場監管，強化依法治種執法職能一是形成協同聯動機制，做好“五個相結合”，開展“四大專項”行動。本著“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，堅持部門協同與系統聯動相結合、部門打假與舉報維權相結合、掛牌督辦與問責相結合、大要案查處與公開曝光相結合、專項整治與建立長效機制相結合，開展種子企業專項督查、春季種子市場專項檢查、制種基地專項巡查、秋季種子市場專項檢查等四大專項行動，實現對種子市場全覆蓋管理。2017年全市共開展種子基地督查32次，開展市場專項檢查164次，抽檢種子樣品679個，檢查種子企業15家，檢查市場495個，檢查經營門店1703家，查處違法經營行為25起，立案查處19起，查獲涉案種子0.275萬kg。

二是完善工作制度，營造執法普法良好氛圍。通過細化完善執法工作制度流程，做好新《種子法》與現有管理的銜接工作，堵塞監管執法漏洞。緊盯重點區域市場、重點經營主體、重點作物品種，嚴厲打擊制假售假、套牌侵權、未審先推、超范圍推廣等違法行為，依法懲處侵害農民利益和企業合法權益的違法行為，及時公開案件查處并曝光典型案例，營造了“不敢造假、不能造假”的高壓氛圍。

三是積極推動社會共治，注重做好事中事后監管。建立違法違規和失信企業“黑名單”制，完善舉報投訴獎勵，加快建立種子市場秩序行業評價機制和信息可追溯系統建設。切實加大監督抽查和案件查辦力度，嚴厲打擊各種種子違法行為，維護健康、法治、有序的種業發展環境。

通過綜合運用以上措施，有效地規范了全市種子市場生產經營秩序。近年來，種子質量案件明顯減少，未發生大案、要案，散裝種子近乎絕跡，種子市場秩序明顯好轉。

2.2.4 抓種子生產經營備案，確保主要農作物種子全程跟蹤監管可追溯 新《種子法》及《農作物種子生產經營許可管理辦法》明確指出，專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業委托代銷其種子的，受具有種子生產經營許可證的企業書面委托生產其種子的，應當在銷售前或者播種前向當地農業主管部門備案。對于備案工作中存在的備案對象數量多、備案意識淡薄、備案主動性差等問題，全市加強了培訓工作，以提高種子生產經營網上備案意識。通過對全市所有種子生產經營企業及鄉鎮零售商開展專項培訓，提高其法治素養及網上備案意識。抽調業務骨干和監管執法人員開展進企入戶培訓，對一些文化水平低、不會使用智能手機和電腦的種子零售商，采用自帶電腦、挨家挨戶的“保姆式”培訓服務，確保主要農作物種子全程跟蹤監管。2017年全市網上經營主體備案1679家，占全市所有經營戶的98.6%，有效地規范了種子生產經營行為，筑牢種子安全“防火墻”，確保了種業市場健康有序發展。

2.2.5 抓制度建設，推進依法治種落到實處 一是落實主體責任。全市農業部門按照新《種子法》和中辦發[2017]31號文件要求，實行“誰執法誰普法”、“誰服務誰執法”、“誰主管誰執法”的責任分工，明確各級種子管理部門為《種子法》執法普法的主體責任單位。二是建立“三項制度”（執法人員上崗公示制度、執法全過程記錄制度、執法普法案件責任追究制度），堅持依法治種與維護人民群眾合法權益相結合。三是建立種子管理權力與責任清單，做到用權受監督、違法要追究，杜絕各種不作為和亂作為的現象發生。

3 宣傳貫徹新《種子法》中存在的問題及建議

3.1 存在的問題 個別縣市沒按照《種子法》要求明確縣級種子執法主體監管職責，農業綜合執法、種子專業執法存在一定業務交叉；基層種子管理隊伍執法能力和業務素質參差不齊，一些執法人員對新《種子法》的學習、理解不夠深入，執法能力不足和監管不到位問題并存；基層種子管理機構工作經費匱乏，缺乏必要的執法裝備和檢測設備，難以滿足種子市場監管的任務要求。

3.2 建議 進一步加大《種子法》宣傳貫徹力度；進一步健全縣級種子管理機構，加強縣級種子管理機構建設；建立屬地執法責任制，強化基層種子管理機構的日常監管職責；依法明確執法主體和監管責任，縣級種子管理機構和農業綜合執法機構要有效銜接，既要防止重復執法，又要防止出現執法真空；切實保障基層種子管理機構工作經費。

[1] 張延秋．學深學透《種子法》，全面提高依法治種水平[J]．中國種業，2016（1）：1-2

[2] 鄧光聯．法律保障支撐 推動種業發展[J]．中國種業，2016（2）：1-6

[3] 劉章生，譚咸彬．加快推進縣級種子管理體系規劃化建設的思考[J]．中國種業，2018（1）：41-44

[4] 譚咸彬．加強農作物品種安全跟蹤評價工作的思考[J]．中國種業，2018（3）：10-12