關于鄂西北山區特色農作物種業發展路徑的探討

王 印

（湖北省十堰市種子管理局，十堰 442000）

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山區東部、漢江中上游地區，地跨 31°30′～33°16′N，109°29′～111°16′E。這里是舉世矚目的南水北調中線工程水源區，又是國家扶貧開發集中連片的重點區，還是我國承東啟西的重要生態功能區。這里是典型的山地農業區，人多地少，好地更少，但是山場和特色資源豐富。發展生態特色產業是山區人民經過多年艱苦探索在實踐中形成的共識。大力發展特色生態農業不僅是實現一江清水送北京的政治任務，也是推進山區現代農業轉型發展和加速山區人民脫貧致富奔小康的重要抓手。種業是現代農業發展的“生命線”，發展現代農業，必須發展現代種業。種業是農業生產、農產品供給、種植業結構調整的起點和源頭，推進農業供給側結構性改革，就必須把現代種業建設納入此項工作的重要位置中來謀劃和推進。新形勢下，積極探索山區特色種業發展之路，對優化農業結構，加速良種應用，推進依法治種，保障糧食安全，服務產業開發，促進農民增收，加速脫貧小康具有重要的現實意義。

1 發展山區特色種業有優勢

1.1 特色產業有規模 近年來，十堰發揮山區農業比較優勢，大力開發以茶葉、中藥材等生態特色產業創造性地用活用足退耕還林政策，在適宜區域大力推進退耕還茶、還果、還藥、還草、還特，把農業結構調整的重點由耕地轉移到山水資源上來，在生態修復中轉變農業發展方式。“十二五”以來，全市特色產業基地每年保持2萬hm2的增長，是歷史發展最快的時期，已經初步形成一個以南部茶葉北部桔，城郊蔬菜高山藥，山區菌特畜牧業，丘陵核桃庫區魚為特征的特色產業基地格局，全市特色產業基地接近40 萬 hm2。

1.2 特色物種有資源 十堰南北氣候兼備，南物北種皆宜，素有“生物寶庫”之稱。現已查明的生物資源達3100多種，其中，種植業1556種。十堰是我國的“天然藥庫”，至今在業界仍有“北有長白山、南有武當山”之說，據調查統計，全市中藥材品種達2518種，李時珍《本草綱目》中70%的中藥材源自于十堰山區，如名貴中藥材“七葉一枝花”、“頭頂一顆珠”、“文王一枝筆”、“江邊一碗水”等；全市具有藥用、食用、保健、養生、觀賞等經濟價值的植物達2000種以上，品種資源可與長白山、云南、西藏等著名中藥材原產地媲美。十堰還是中國茶葉的主要發源地，至今在房縣仍保存有上千年的古茶樹。本市丹江口被國家確定為“柑桔之鄉”，鄖西縣為“黃姜之鄉”、“杜仲之鄉”、“野葡萄之鄉”，鄖陽區為“木瓜之鄉”，竹溪縣為“茶葉之鄉”、“黃連之鄉”、“ 魔芋之鄉”，房縣為“木耳之鄉”、“黨參之鄉”，竹山縣為“肚倍之鄉”。近年來，十堰還發現了古種稻胭脂米和珍稀植物騫林茶樹。

1.3 特色產品有品質 特殊的地理位置，獨特的氣候環境為特色作物生長繁衍提供了理想環境，造就了茶葉、中藥材、食用菌、胭脂米等產品的獨特品質。十堰市茶葉茶多酚含量高達32%，遠高于其他產區。武當道茶有“形美、香高、味醇、有機茶”的內在品質和“養心、養生、養性、長壽茶”的文化特質，與寺院禪茶并稱我國兩大宗教名茶。本市的道地中藥材品質上乘，藥效成分普遍高于全國其他產區。黃連中黃連素含量高達7.8%，高出一般品種（5.9%）近2個百分點；肚倍中單寧含量高達74.9%，高出一般品種（69%）逾5個百分點；黃姜中皂苷含量高達1.2%～2.5%，高出一般品種（0.8%）1個百分點左右；竹葉柴胡中皂苷含量明顯高出全國其他產區近1個百分點[1]。十堰房縣黑木耳朵大、肉厚、色深、質優、彈性好、口感潤滑、營養豐富、風味獨特；房縣香菇色澤好、外觀美、清香滑膩、質地純正、營養豐富，在全國較多的食用菌產品中獨樹一幟，名揚海內外；鄖陽區胭脂米經過農業部的檢測，富含對人體有益的元素，含量高出普通大米很多倍，其中黃酮含量是普通大米的15倍；武當道茶和武當道藥還被列入湖北省非物質文化遺產。

1.4 特色品牌有成效 截至目前有19個農產品獲國家農產品地理標志登記產品，有29個產品獲國家地理標志保護產品，有7個農產品品牌商標榮獲中國馳名商標。武當道茶還先后榮獲中國最具影響力農產品區域公用品牌、中國第一文化名茶、中國優秀茶葉區域公用品牌；在2014年中國品牌價值評價信息發布中，武當道茶品牌價值達到40.65億元，名列全國農產品類第3位。房縣黑木耳和房縣香菇2014年通過中國歐盟地理標志互認證，房縣小花菇2014年登上央視《舌尖上的美味2》；房縣黑木耳、房縣香菇榮登2016年全國果菜產業百強地標品牌榜。武當蜜橘曾榮獲中華名果、湖北十大名果。竹溪貢米2017年榮獲“首屆湖北名優大米十大品牌”稱號。

1.5 特色種業有人才 一是管理人才。全市種子管理系統共核定編制73人，持有農業種子執法證人員共57人，持有種子檢驗員證人員共37人，中高級職稱超過70%。已在食用菌菌種、茶葉種苗、花生、馬鈴薯種子等特色作物管理上開展了一些嘗試和探索。二是科研人才。十堰市農科院有一大批專家和業務骨干，從事特色作物育種研究、技術試驗、示范、培訓、推廣以及良種種苗繁殖相關工作。先后選育玉米品種13個，其中4個通過國家審定，選育小麥品種1個、黃姜品種1個、獼猴桃品種1個。共取得各類科研成果50余項。三是科研平臺。十堰市農科院先后承擔了國家發改委雜交玉米種子技術服務平臺建設、國家玉米原原種擴繁基地、國家農作物品種區域試驗站建設等國家級建設項目，有玉米、柑橘2個綜合試驗站進入“湖北省農業產業技術服務體系”建設。四是專家團隊。2016年市農業局組建了糧油、茶葉、水果、食用菌、中藥材、資源環境等農業特色產業團隊，目的在于為特色產業發展提供科技支撐。

2 十堰山區特色種業發展有短板

2.1 體系不全，缺保障 一是缺政策。長期以來，特色作物種子種苗監管服務、能力建設、產業發展等方面缺乏相應的支持政策，阻礙了特色種業發展步伐。二是缺資金。種子管理部門均為全額事業單位，住房公積金、醫療保險等有關資金仍需單位自籌，工作經費預算很少，有的縣根本沒有預算，特色種業工作資金更是沒有渠道。三是缺基地。十堰市除個別縣市自籌資金建立了新品種展示場之外，其他縣市主要依托省級良種項目，租賃基地，開展主要農作物展示示范，缺乏穩定的基地。四是缺設備。目前只有主要農作物水分、凈度、發芽率3項室內檢測設備，缺乏真實性和轉基因成分檢測的設備，更缺乏食用菌菌種、中藥材種子種苗等特色作物檢測設備。

2.2 主體弱小，缺龍頭 一是主體多，規模小。全市800多家種子企業門店中，沒有一家省級辦證企業，有20%農資示范店，種子供給率超過60%，剩余的普遍小，供給率低。二是主體少，質量差。全市只有1家茶葉生產加工企業從事茶苗繁殖，10余家食用菌菌種生產企業從事菌種生產，生產設備、儀器落后，主要是服務縣域產業發展需求。三是主體缺失。由于全市沒有專門從事中藥材等產業的專門企業，種子主要靠外地引進和農民自繁，造成種子種苗來源渠道混雜，產量和質量都缺乏保證。

2.3 理念守舊，缺轉變 一是缺乏大種業的理念。長期以來，種子的管理、研究、推廣重視主要農作物，輕視非主要農作物，忽視特色經濟作物，已不適應山區農業結構調整與市場多元化要求。思想站位還未能及時轉變到一二三產業融合，糧、經、飼統籌發展的理念上來。二是缺乏管種業的理念。目前種子管理工作主要是管許可、管品種、管質量、管市場、管行業，由于拓展創新不夠，還沒有根本上實現從管種子到管種業的轉變。三是缺乏管資源的理念。沒有將農作物種質資源調查、保護、利用等工作納入種子管理日常工作范疇來謀劃開展。四是缺乏服務新型職業農民的理念。面對70后不愿種地，80后不會種地，90后不提種地的農村現狀，新型職業農民將會是以后種地的中堅力量。目前農作物新品種展示示范，主要服務對象是廣大農民，沒有將農業產業化的龍頭企業、家庭農場、農業專業合作社等新型農業主體作為重點服務對象。

2.4 機制不活，缺創新 一是缺乏科技成果轉化機制。市農科院選育的新品種鄖單19、鄖單20表現優良，由于本地缺乏具備經營資質的龍頭企業，品種經營權已經轉給外地種子企業開發，在本地成果轉化效率不高。二是缺乏特色品種的開發利用機制。例如十堰市名貴中藥材種植品種繁多，但是缺乏相關支撐機制，大多資源只能躺在深山，無人理睬和問津[2]。三是缺乏特色作物品牌服務機制。全市有一大批獲得國字號優質農作物品牌，但是產業上游的發展鏈條缺失，特色良種培育滯后，品牌價值不能很好的發揮其經濟價值。

3 加快推進鄂西北山區特色種業發展的對策

當前十堰農業結構多元化發展，特色產業的優勢地位逐步顯現，特色產業已經成為引領山區人民致富增收的富民產業，保護一江清水的生態產業。種子管理部門要積極適應農業結構變化，堅持以服務山區農業供給側結構性改革為主線，以服務特色產業為主業，以發展特色種業為主攻，切實助推山區現代農業轉型升級、現代種業提質增效。

3.1 夯實體系，健全保障 一是出臺政策。積極出臺特色作物種子種苗監管辦法和種子種苗產業發展政策，探索設立特色作物健康種苗補貼、常規作物品種提純復壯補貼、品種展示示范等專項資金政策。二是保障經費。搶抓全國人大常委會執法檢查組檢查《種子法》貫徹實施情況的契機，督促各地按照國發〔2011〕8號文件要求，明確將種子管理工作經費納入當地財政預算。三是健全體系。適時開展新一輪良種工程，特別是經濟作物良種工程，大力支持十堰山區建設國家特色作物品種試驗站，省級特色作物示范中心，建立一批穩定的展示示范基地。四是更新設備。積極爭取各類資金和項目，適時配備種子真實性鑒定和轉基因成分檢測設備，同時加緊食用菌菌種等經濟作物檢驗人員的培訓、補充和資格認證，力爭早日開展相關工作[3]。

3.2 加快整合，壯大主體 一是組建龍頭企業。依托市農科院的育種優勢，按照政府引導、市場主導、企業自愿的原則推進市內種子企業的重組整合，或者通過與外地有實力的企業整合，爭取在“十三五”期間，培育一家育繁推一體化的龍頭企業。二是繼續深入開展農資示范店創建。淘汰一批服務和供給能力差的小門店，推進優質門店做優做強。三是培植特色種企。針對中藥材、茶葉、食用菌等山區主導產業，培植一批特色種子種苗企業，加快補齊經濟作物種子供給短板。

3.3 更新理念，開拓創新 一是按照糧、經、飼大種業的監管理念，在抓好主要農作物種子監管的前提下，落實好非主要農作物品種登記制度，積極將雜糧雜豆、瓜蔬果茶藥種子種苗納入例行監管范圍，早日實現監管領域全覆蓋。二是站在構建現代種業管理制度，規范現代種業全領域的高度，穩中求進，加快從管種子到管種業的轉變步伐。三是站在保障糧食安全、建設生態文明、支撐農業可持續發展的高度，積極將農作物種質資源調查、保護、利用等工作作為種子管理部門一項日常工作納入監管范圍，不斷將種質資源優勢轉化為經濟優勢。四是站在服務現代農業的高度，加大與新型農業主體的合作和對接，不斷將其作為以后服務的重要對象予以突破，不斷發揮它們的引領示范作用。

3.4 創新機制，開發利用 一是探索建立農科教、產學研緊密結合大協同機制，加快地方選育良種的科技轉化。二是爭取財政專項資金，發揮特色十堰特色種業人才優勢，合力開展經濟作物、地方特色品種和農家品種的鑒定篩選，以及提純復壯等工作。同時積極鼓勵引導社會資本、金融資本進入特色種子種苗等繁育產業，鼓勵和保護優質種子（苗）生產積極性，積極探索建立種子（苗）繁育基地生產保險、優質種子（苗）訂單、基礎設施建設、土地流轉補貼等制度[4]，從而加快特色品種的開發利用。三是鼓勵扶持特色農產品加工企業，建立種子種苗繁育基地，種子管理部門聯合企業開展特色作物品種引進、試驗、示范、推廣，逐步解決優質品牌產業化良種供應難題。

[1] 王印．突出道地中藥材主導品種著力打造中國“武當藥谷”[J]．農業部管理干部學院學報，2014（3）：21-24

[2] 魏建軍，欒成明，尉光俊．十堰市中藥材產業發展現狀和對策[J]．農業科技通訊，2014（11）：35-38

[3] 王印，賀學武，黃曉珊，等．十堰市種子管理體系的現狀和改進建議[J]．種子世界，2017（6）：3-5

[4] 戢正華，閆仁凱，魏建軍．十堰市中藥材種子（苗）發展對策及建議[J]．湖北農科學，2013，52（22）：5516-5518