農業供給側結構性改革背景下遼西地區發展雜糧產業戰略思考

王凱璽 陳國秋 張海金 祁承宇

（1遼寧省水土保持研究所，朝陽 122000；2遼寧省朝陽市雙塔區種子管理站，朝陽 122000）

遼西地區多屬丘陵地區，是典型的半干旱、易干旱地區，具有土地資源豐富、降水少、日照充足的特點。此地區素來盛產雜糧，雜糧種植范圍廣，品種豐富，歷史上形成了許多享譽省內外的名、特、優雜糧產品。例如遼西地區的小米久負盛名，其營養、口感、色澤表現均佳，乾隆年間曾作為朝廷貢米。2000年以后，隨著農業種植業結構調整，雜糧產業出現一些新的變化，從雜糧的種植面積、產量水平、品種品質、產后初加工、市場銷售方面，都得到了一定的發展。黨的十八大以后，中央提出“農業供給側結構性改革”，加上當前社會主要矛盾的變化，對雜糧產業的發展應該有新的認識、新的要求，以更好地適應新的發展形勢，促進遼西地區的雜糧產業更好更快發展，再上一個新的發展臺階。

1 發展雜糧產業的重要意義

1.1 雜糧產業具有重要的經濟效益和社會效益雜糧作物具有耐旱、耐瘠薄的特點，適合遼西干旱、半干旱地區種植，能夠充分利用自然生態條件，提高種植指數，增加經濟效益。同時，雜糧秸稈營養豐富，又是畜牧養殖業優質飼料重要來源，為大力發展畜牧養殖業提供了保障，增加了雜糧生產的附加值。遼西雜糧生產還具有天然綠色、少施化肥、不打農藥的特點，是人們調節飲食、營養保健的佳品，對人們的身體健康非常有益。雜糧還是避災救災作物，遇到干旱少雨年景，春夏連旱，可以種植生育期短的雜糧作物，減少自然災害帶來的經濟損失。

1.2 減少對自然生態環境的影響，實現農業可持續發展 雜糧一般種植在干旱、易干旱地區，土壤相對瘠薄的丘陵地塊，能夠減少對水資源的消耗，比如谷子每生產1g干物質需水257g，而玉米需水369g，小麥需水510g，水稻需水則更高。再有雜糧生產一般少施化肥、不打農藥，減少了化學肥料對土質及土壤周圍微生物的破壞，降低了化肥、農藥給自然生態環境帶來的影響。雜糧生產還具有保護土壤功能，不同的雜糧作物，合理輪作種植，減少了對土壤中單一元素的消耗，對保護地力、維護土壤根際微生物具有重要的作用。雜糧生產對自然生態環境具有明顯的保護作用，對自然生態條件薄弱區的農業可持續發展起到調控和保障作用。

2 大力發展雜糧產業的可行性

2.1 農業供給側結構性改革背景下推動雜糧產業大發展 2015年中央農村工作會議提出，“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給”。面對種植業領域改革，首當其沖是要調減“鐮刀彎”地區玉米種植面積，而遼西大部分地區都處在調減范圍之內。減少玉米種植面積，意味著要增加其他作物種植面積；同時，隨著人們生活水平日益增長的需要，人們對雜糧品質的要求也越來越高。政策背景下迎來了大力發展雜糧產業的契機，應該把發展雜糧產業提升到戰略高度。

2.2 遼西地區自然生態條件適合雜糧產業發展遼西地區多屬丘陵山區，是典型的半干旱、易干旱地區，土地資源豐富、氣溫高、降雨少、日照充足，為雜糧作物的生長提供了良好條件，非常適合雜糧作物的生長；而種植玉米、小麥等糧食作物，常因為生育期間干旱缺水造成糧食減產甚至絕收。

遼西地區建平縣朱碌科鎮是雜糧生產加工和銷售的集散地，區域內聚集了數家雜糧收儲、加工、銷售的企業，推動了雜糧產業的發展。遼西地區常年種植雜糧面積在12萬hm2左右，谷子的種植面積最大，占80%以上，其次為綠豆、小豆、黍子、葵花、黑豆、芝麻、蕎麥、燕麥等。發展雜糧產業具有得天獨厚的優勢。

2.3 雜糧平衡膳食結構，營養功能備受青睞 雜糧營養豐富，具有較高的營養價值，對人體有著特殊的食療和保健作用，越來越受到人們的認可。例如，富硒小米含微量元素硒，硒具有防癌抗癌的作用；蕎麥含有蘆丁，具有軟化血管、降低血脂和膽固醇的功效，對高血壓、心血管疾病有較好的輔助治療和預防作用，并能控制和輔助治療糖尿病；綠豆具有清熱消暑的作用；燕麥對輔助治療高血壓、糖尿病有著很好的效果；紅豆有補血作用等等。雜糧的營養保健功效，加上人們對健康的重視，使雜糧的消費量正逐年增加，市場潛力巨大，這也決定了可以大力發展雜糧產業。

3 發展中存在的問題

3.1 品種雜、品質差、出現退化 遼西地區種植的雜糧品種比較雜，有很大部分是農家品種、自留種，經過多年連續種植出現品質下降、產量降低、商品性差的現象，直接導致了市場競爭力不強、經濟效益下降。所以品種更新換代形勢迫切，需要生產和市場上都認可的優質雜糧品種。

3.2 田間管理水平仍需提高 雜糧生產一般種植在丘陵坡耕地，土壤相對貧瘠，多為零星小散地塊，加之從事雜糧種植的農民大多年齡偏大、文化水平不高，對新技術接受程度較慢，受傳統種植習慣和陳舊小農思想觀念的影響，田間管理仍舊較為粗放，導致雜糧產量不高、品質下降。隨著雜糧生產的發展，也逐漸出現一些合作社、家庭農場、種植大戶等，逐漸采用規模化、機械化種植，提高了生產效率，但是在作物生長期間管理水平還需提高。

3.3 雜糧加工多為初級水平 遼西地區的雜糧加工還停滯在初級加工水平，基本都是初級產品，很少進行雜糧深加工。比如谷子加工成小米、蕎麥加工成面粉、高粱加工成高粱米、葵花加工成葵花籽油等等。隨著農業科技的發展，雜糧的用途也呈現出多元化，谷子可以深加工成小米油、小米醋、小米酒，高粱是釀酒最好的原料，燕麥可以深加工成燕麥片、燕麥粥等。要適應市場發展需要，大力發展雜糧深加工業，引進具有雜糧深加工的生產企業，帶動下游產品的開發。

3.4 雜糧銷售渠道有待拓寬 目前，遼西地區的雜糧生產部分用于自銷，部分出口到東南亞、歐洲一些國家，主要出口到韓國、日本、歐洲各國。我國的雜糧產區在北方，主要消費也在北方，要通過各種形式，拓寬南方消費群體；同時，也要擴大國外銷售渠道，特別是隨著韓國、日本及歐洲各國民眾對綠色食品消費的日益增加，我國雜糧有望成為世界綠色食品的主要來源。

4 解決對策

4.1 提高戰略定位，將遼西地區打造為雜糧生產基地 在農業供給側結構性改革的背景下，政府要把發展雜糧產業提升到戰略高度，加大政府宏觀調控力度、制定有利的發展措施、發揮地域優勢，根據雜糧作物生產特點，合理布局生產區域，同時加強資金扶持力度，創新引領發展，將遼西地區打造成全省乃至全國的雜糧生產基地，促進遼西地區雜糧產業發展步入快車道。

4.2 推廣優良品種及配套栽培技術 繼續加大對科研機構雜糧研究的資金投入力度，加快農民滿意、市場認可新品種培育與綜合配套技術的研發，加快科技成果轉化，加強示范與推廣工作。讓好的科研成果盡快轉化為生產力，實現雜糧種植科學化、標準化，確保雜糧生產高產、質優，滿足國內外市場需要。

4.3 進行雜糧深加工 雖然遼西地區雜糧生產和銷售有了一定規模，但由于對雜糧產品利用研究還很少，雜糧產品綜合利用能力有待加強。要進一步加強雜糧產品深加工研究力度，可以依托省內科研院所糧食深加工科研部門，加大政府和企業研發資金支持力度，借鑒其他作物研發模式，開展雜糧深加工利用研究。同時，要培育和引進有規模、實力較強的農業企業參與成果轉化，加快產品市場應用。提高雜糧的經濟效益和社會效益。

4.4 打造知名雜糧品牌，拓寬銷售渠道 要提高雜糧在市場中的競爭力，必須打造知名品牌，提高知名度，才能在市場中爭取更大的份額。目前，遼西地區雜糧有很多地方品牌，比如喀左化石鳥小米、荒甸子小米、喀左陳醋、建平小米油等，這些商標品牌都是地方的，知名度較小。需要政府和大型農業企業大力支持，整合品牌資源，建立產業化龍頭企業集團，面向國內外市場，做大做強。

4.5 利用現代信息服務，促進產業流通 加強信息服務是抓好雜糧產業發展的重要基礎。各級政府和農業、科研、加工、營銷等部門，要緊緊圍繞雜糧產業體系，搭建信息服務平臺，建設信息服務網絡，建立作物品種、栽培技術、原糧產品、加工產品、市場供銷等信息服務體系，改善信息服務手段，拓寬信息服務領域，為雜糧生產流通和產業發展提供強有力的信息服務支撐。

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