土地托管 “托”出新模式

土地流轉(zhuǎn)模式經(jīng)歷了前些年的風風火火之后，漸漸地進入了緩慢發(fā)展，究其原因是土地流轉(zhuǎn)成本過高，經(jīng)營者投資過大，抵御風險的能力較差，農(nóng)產(chǎn)品的價格不穩(wěn)定等等。近年來，隨著中央一系列放活土地經(jīng)營權(quán)政策的出臺，農(nóng)村土地經(jīng)營模式日趨多樣。土地托管作為一種新型經(jīng)營模式，通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，變一家一戶“單打獨斗”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)模化、集約化、機械化生產(chǎn)，適應(yīng)了當前生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，有效破解了“誰來種地，怎么種地”的問題，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、什么是土地托管

土地托管是在農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等托管主體按照農(nóng)民的要求，對其責任田實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營，分為全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種模式。在土地托管模式下，托管主體和被托管農(nóng)戶依靠制度創(chuàng)新實現(xiàn)了雙贏。

二、土地托管的盈利方式在哪

托管主體：一是通過整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取規(guī)模化生產(chǎn)效益。二是通過減少購銷環(huán)節(jié)、借助資源優(yōu)勢進行大宗商品議價、賺取購銷差價等實現(xiàn)收益。三是發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，追求超額產(chǎn)量，獲取規(guī)模化超額產(chǎn)量收益。四是通過提供機械作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理等方面的服務(wù)，賺取服務(wù)費用。

被托管農(nóng)戶：一是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。二是減少勞動力的投入。三是降低農(nóng)產(chǎn)品銷售的難度。四是提高抵御自然災害和市場波動風險的能力。

三、怎樣讓這種新模式久久為功

（一）加強宣傳引導，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地托管。現(xiàn)階段，一方面，要通過政策引導、典型宣傳、示范帶動，讓更多農(nóng)民了解土地托管的運作模式，積極主動參加到土地托管中來；另一方面，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體地位，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，不搞強迫命令、不搞一刀切，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進退自由”的原則，針對不同經(jīng)濟條件和發(fā)展水平，堅持循序漸進、有序開展，真正把選擇權(quán)交給農(nóng)民。

（二）強化政策扶持，營造良好環(huán)境。一是壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加大對種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等土地托管主體扶持力度，建議各級財政在支農(nóng)資金中安排一定比例，專項用于支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展、壯大。二是創(chuàng)新土地托管金融產(chǎn)品。探索土地托管合同可抵押屬性，完善相關(guān)融資貸款機制，盡快解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織流動資金不足問題。三是加強政策研究。針對土地托管特點，研究制定有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)配套政策，引導先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技管理人才、農(nóng)業(yè)資本要素、農(nóng)業(yè)市場信息等更多更快地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌部門資源，集聚各方力量統(tǒng)籌推進土地集中連片托管，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低經(jīng)營風險。要下大力氣解決當前農(nóng)業(yè)保險作用發(fā)揮不夠的問題。一是針對農(nóng)業(yè)類保險責任大、利潤低的特點，在政策制定和資金扶持上加大對涉農(nóng)保險的傾斜力度，保障保險公司的合理收益，調(diào)動其開展“土地托管”保險業(yè)務(wù)的積極性。二是加強頂層設(shè)計，拓寬涉農(nóng)保險覆蓋面，提高賠付額度，為土地托管持續(xù)、健康發(fā)展提供強有力保障。三是引入第三方勘賠定損機制，保護參保人合法權(quán)益。四是積極引導托管主體參加農(nóng)業(yè)保險，探索對托管主體的參保補貼機制，推動應(yīng)保盡保，促進土地托管健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)保險企業(yè)和被保險人多方共贏。

（四）加強監(jiān)管，有效管控土地托管中各種風險因素。一是建立風險預警機制。對土地托管中可能出現(xiàn)的違約風險、托管方經(jīng)營風險等要制定詳細預案，提早介入。二是加強頂層設(shè)計，減少政策性風險。積極探索在制度層面建立土地托管監(jiān)督長效機制，明確土地托管中各方的權(quán)益責任，加強農(nóng)村土地托管糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大對各方合法權(quán)益的保護和對違約責任的追究。

（五）主動作為，處理好政府、托管主體和農(nóng)民之間的關(guān)系。建議有關(guān)部門把開展土地托管工作作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，主動作為、科學作為。在探索期，土地托管應(yīng)堅持農(nóng)民自愿的原則，在市場的主導下，通過政府積極引導，由點及面、逐步鋪開。