關于防范農業自然風險的問題分析及建議

一、基本情況

漯河市是一個典型的平原農業市，農作物種類多，涉及小麥、玉米等大宗糧食作物和棉花、蔬菜等多種經濟作物。由于漯河市地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，自然條件特殊，農業自然災害種類較多。一是風雹、凍害、雨澇、干旱等天氣災害發生幾率高、危害重。2003年秋季全市嚴重內澇，2004年暴雨導致澧河舞陽段河堤決口引發洪災，2009年春季全市遭遇特大干旱，2016年冬季凍害、夏季雨澇、秋季高溫干旱及風災等多種自然災害交替發生。2017年8月底，漯河市出現持續陰雨天氣，平均降水日數29 d，降水量298.3 mm，為歷年平均值3倍以上，為1961年以來同期最多值，對漯河市農業生產造成了非常不利的影響，各縣區不同程度出現田間積水、農作物霉爛發芽等農業災害。二是農業生物災害，如小麥紋枯病、赤霉病、蚜蟲、玉米銹病等病蟲害一直呈高發、重發態勢，成為小麥產量穩步提高的重要限制因素，常年各種病蟲害發生面積約100萬hm2次。2005年小麥吸漿蟲發生面積達到12.13萬hm2，部分小麥出現絕收。近年來，全市小麥赤霉病、紋枯病逐年加重，對小麥品質和產量造成很大影響。自然災害已成為漯河市糧食穩產增產、農業增收的重要限制因素。

二、存在問題

（一）農業基礎設施薄弱，抗御自然災害能力不強

2015年，漯河市有效灌溉面積14.24萬hm2，占全市耕地面積16.63萬hm2的85.6%，農業抗旱能力相對較強。但是由于排水系統不完善，農田排澇能力不足，2017年秋季全市因地邊排水溝渠不暢影響排水除澇的耕地達2.31萬hm2。陰陽趙鄉、九街鄉、問十鄉、大劉鎮等唐河沿岸鄉鎮由于唐河下游堵塞，水位較高，遇到大雨天氣常常出現河水倒灌，造成農田內澇。

（二）病蟲害防治技術工推廣工作有待進一步加強

近年來，各級農業部門加強對病蟲害防治工作的指導，大力推廣先進植保機械和技術，病蟲害防治率一直在90%左右。但是由于農村外出務工人員多，青壯年勞力不足，病蟲害防治工作跟不上。同時，一些病害如小麥赤霉病、紋枯病等病害防治技術要求高、防治難度大，技術宣傳推廣還不夠到位。

（三）風險防控體系建設滯后

農業保險是一種政策性保險，險種少、覆蓋面窄、保額低，農民參與保險的積極性不高，承保面積小。

（四）農民防災抗災意識薄弱

近年來，由于糧價較低，種植效益不高，部分群眾投資農業的積極性不高，面對災情時抗災不主動，有等靠思想，存在畏難情緒，怕費事，不愿干。與此同時，部分地方領導對抗災不夠重視，組織工作不到位，宣傳發動不充分，影響了抗災救災效果。

三、建議

（一）加強高標準糧田建設，提高抵御旱澇災害能力

強化農田水利建設，推進灌區節水改造和續建配套改造，以及農田灌溉機電井升級改造和田間灌排配套工程建設。加大高標準糧田建設力度，提升建設標準，擴大高標準糧田覆蓋面。積極推廣節水灌溉和水肥一體化技術，配套建設農田水利技術推廣和抗旱服務網點，進一步提高灌溉保證率和灌溉效率，構建“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的現代農業生產格局，提高抵御自然災害的能力。

（二）制定災害防治預案，提高災害應急反應能力

針對漯河市農業災害種類，進一步修訂完善《漯河市農作物病蟲害防治預案》《漯河市雨雪冰凍災害防治預案》，明確各種災害防治工作的組織機構、人員組成、主要職責；對災害預報、預警、報告工作提出具體要求，對災害分級和啟動不同級別應急響應具體界定；明確規定救災資金籌集、物資準備、技術指導、信息宣傳等救災工作，保證災后救災工作能夠迅速開展、科學處置。

（三）建立完善農業災害測報預警體系，提高農業災害監測預報水平

為做到對農業災害早發現、早報告、早處置，要不斷增加資金投入，建立農作物病蟲預警和防治控制中心和縣（區）級農作物病蟲害預警和防治控制中心，分別負責全市和本轄區內農作物病蟲害檢驗檢測、病蟲害預警、抗性監測和應急防治。漯河市農業部門和縣、鄉鎮要安排專職氣象災害監測人員，劃分監測區域，明確監測項目，配備必要的設備設施。農業部門與氣象部門要開展經常性聯系，在關鍵時期對重大雨雪冰凍災害性天氣進行全天候監測，定期分析預測可能出現的緊急重大情況。

（四）加強技術指導與服務，提高應對自然災害的能力

農業災害發生的第一時間，應通過報紙、電視專題、手機報、短信、微信等媒體，擴大宣傳面，向廣大農民群眾宣傳災后田間管理、救災技術措施等。深入實施“千名科技人員包千村”活動，組織專家和農業技術人員到崗到位，指導農民抗災救災。廣泛開展農民培訓，發放技術手冊、明白紙等，提高防災減災技術到位率，促使救災工作順利開展。

（五）加強風險防控體系建設

針對漯河市農民對農業災害保險意識淡薄，參保積極性低，以及保險覆蓋面窄等實際情況，進一步加強對農業保險的知識宣傳，增強農民參保意識，提高農業保險參保比率。擴大農業保險品種覆蓋面，探索開發保險新型產品和服務，積極提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。完善農村保險網點布局，加強農業保險信息化建設。完善農業保險的財政補貼政策，逐步提高財政補貼比例。