現階段我國食品安全體系的發展趨勢

□ 王 瑩 楊 波 張 濤 吉林省食品檢驗所

食品安全問題是事關人類健康的公共衛生問題，保障食品安全就是保障民生。目前，我國形成了多層次的食品安全保障體系，對食品安全問題愈加重視，食品安全標準越來越嚴格，同時不可忽視食品安全領域法律的不完善以及監管、檢測等問題。因此本文通過資料的收集和對現實狀況的分析，深入分析我國食品安全體系的發展趨勢。

有關食品安全體系的問題研究

法律 和標準體系

目前，我國已經出臺了《食品安全法》《農產品質量法》等食品安全基本法，相關法律還有《進出口商品檢驗法》《食品衛生許可證管理辦法》《消費者權益保護法》。另外，各地也根據本地的實際情況制定地方法規來規范食品安全問題。除此之外，食品安全標準在食品生產經營的過程中也是一項強制性要求，制定公布了乳品安全標準、真菌毒素以及食品添加劑的使用等303部國家標準，覆蓋了食品安全的各個方面。值得起重視的是，我國的食品行業依然有不規范的地方：標準不統一、法律體系不成熟、執法過程不嚴格。我國還有數十萬家食品生產小作坊從業者技術水平低，法律意識差，置法律的威嚴和人民群眾的健康于不顧，唯利是圖，嚴重損害了食品行業的形象。

行政 監管與檢測體系

早在2013年我國就組建了國家食品藥品監督管理局，承擔食品安全的具體工作，監管主體主要承擔監管組織體系、監管執行體系、檢測資源體系以及監管考核體系等工作，統一監督管理食品的生產、流通、消費環節。不過就目前現狀來看，監管人員、技術與設備需求還有一定的差距，監管分配不均勻，部分監管機構個別監管人員不作為的現象時有發生，監管動力不強，讓違法行為鉆了空子，也給消費者帶來損失，影響了食品安全保障體系效能的發揮。

宣傳 教育與公眾監督體系

宣傳教育在促進消費者對食品安全的關注和對食品安全知識的了解上起到了重要作用，我國每年的3月15日為消費者權益保護日，自2011年每年都會開展食品安全宣傳周活動等，借各式各樣的活動開展食品安全教育，讓宣傳教育起到積極作用，通過激起群眾的安全意識。同時，政府開通全國統一舉報電話，加大舉報獎勵力度。部分企業已經實行問題食品召回制度，食品安全的各方面信息通過向消費者公開保障消費者權益。

完善我國食品安全體系的措施

加強 法制建設

在中國，有關食品安全管理的歷史還不算太久，食品安全體系的完善依賴于法律的健全，完善的法律法規體系是提升食品安全水平的根本保障。我國已于2009年6月1日頒布了《食品安全法》，這一法規的頒布明確了國家相關部門的職責，理順了食品安全監管體系。僅僅憑借這一法規完全不夠，需要利用現有部門以及地方的監管體系，處理好中央與地方、國內和進出口食品安全檢驗監測體系，使監測體系統一高效，加大對涉及食品安全責任人和企業的打擊懲罰力度，通過法律的強制手段營造良好的食品安全氛圍。

加強 食品安全檢測

食品安全的標準、檢測、評價受到世界各國的重視，我國政府也應該加大這方面人力和物力的投入保障食品安全。首先，檢測機構的設置要合理，做好統籌規劃工作。第二，對食品安全檢測的方法需要作出進一步的規范，檢測標準要統一。我國食品安全標準之間有交叉、重復、矛盾等一系列的問題，通過組織開展國家標準、行業標準以及地方標準的清理工作解決這些不合理的問題。第三，加強檢測實驗室的建設，引進先進的設備，吸引優秀人才。第四，國家和企業要致力于科技的投入。科技水平的提高可以帶動技術的快速發展，對檢測食品安全有積極影響。

我國食品安全治理趨向

在十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將食品安全問題置于“法制中國建設”部分，這說明食品安全問題已經不只是民眾的生活和企業的盈利問題，而是上升到法律層面，政府對其有著足夠的正視與擔當。針對我國國情，《決定》提出要改革監管機構，明確監管責任，樹立食品安全監管在政府工作中的權威，加強幾層監管力量。同時也是創新社會治理體制的一個重要方面，《決定》中提出要建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，這是對之前監管過程中存在的弊端提出的最切合實際也是最行之有效的措施，主要是建立食品原產地可追溯制度以及質量標識制度，通過這兩項制度充分維護消費者的合法權益。

通過《決定》的導向可以看出食品安全所占的重要地位，政府不僅要在健全和完善食品安全體系中發揮好宏觀調控的作用，也要充分發揮市場的激勵功能，創造一個食品安全社會共治的格局：政府要確立主動預防和干預的理念，調動社會各個方面的力量實現協同共治；制度的設計不僅要有前瞻性，還要考慮是否符合我國發展的現實狀況，考慮它的科學性和適應性；在執行時，要充分發揮協作機制、考核與激勵保障制度效能。