加快江蘇現代種業轉型升級的實踐與思考

陳愛輝 朱 宏

（江蘇省種子管理站，南京210009）

“糧安天下，種鑄基石”。種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是保障國家糧食安全的根本。2011年國務院將農作物種業列為國家戰略性、基礎性核心產業，并連續出臺了一系列加快推進現代種業發展的政策意見，種業發展進入一個新的歷史發展時期。近年來，江蘇緊抓現代種業改革發展的重大機遇，全面貫徹落實國家加快種業的決策部署，出臺系列政策措施，大力推進種業體制機制創新，積極培育市場競爭主體，優化種業發展環境，全省現代種業實現了跨越式發展。隨著《種子法》修訂頒布實施，現代農業進入供給側結構性改革攻堅階段，現代種業發展再次面臨難得的良機，機遇與挑戰并存。江蘇種業需要主動適應新形勢，強化政策、制度、技術和發展模式等領域的持續創新，走轉型升級和可持續發展之路，才能有效提升種業綜合競爭力，邁上發展新臺階。

1 江蘇省種業概況

江蘇是農業大省，全省耕地面積458.33萬hm2，人均約0.06hm2（0.9畝），雖然人多地少、耕地資源緊缺，但現代農業領跑全國，農業科技進步貢獻率達65%，高于全國平均約8個百分點，糧食產能居全國前列。2016年全省糧食總產達到346.5kg，居全國第6位，單產426.5kg。全省常年糧食播種面積540萬hm2左右，其中水稻227萬hm2左右（常規稻占90%以上）、小麥213萬hm2、玉米53萬hm2左右，蔬菜面積約140萬hm2。全省主要農作物種子市值約40億元，2016年持證種子企業銷售額約53億元，其中銷售額前10位的企業占比超過50%。截至目前，全省擁有持證種子企業119家，種子經營門店和代銷點近萬家。種子管理體系基本健全，共有省市縣三級種子管理機構87個。

農作物良繁體系健全，種子良繁面積10萬hm2，90%以上實現規?；?、機械化生產，年產種量約8億kg。全省共建設常溫、低溫種子庫39萬m2、加工廠房19萬m2，各類成套種子加工流水線370條、加工單機1200多臺，年加工種子能力超過10億kg。江蘇是全國重要的雜交水稻種子生產基地，制種區位和產業優勢明顯，鹽城、大豐、建湖、阜寧和金湖等5個市縣被農業農村部認定為“國家級雜交水稻制種基地”，正常年份制種面積在1.33萬hm2以上，兩系制種占全國較大比重。省級南繁科研育種基地規模106.67hm2，設有正處級專門管理單位——江蘇省種子南繁南鑒站，設施和管理水平居全國領先水平?！笆濉币詠?，國家和省級農作物品種區域試驗站基本完成新一輪建設，試驗能力和條件水平顯著提升，試驗技術體系更加健全。

農作物科研育種實力較強，全省從事農作物新品種創新的單位60多家，形成了以省農科院、南京農業大學、揚州大學為龍頭，10個地市級農科所、大型骨干種業企業為主體，以及武進、常熟、鹽都等縣級農科所，其他優勢科技型企業為補充，覆蓋糧食、蔬菜、油料、花卉等多種作物的新品種創新體系。全省農業種質資源保護與利用平臺體系較為完善，擁有國家和省級種質資源庫圃47個，已保存四大類實物種質資源59352份，占國家種質資源平臺擁有量的11%，省級種質資源信息服務系統共享特征數據超過165萬個。常規粳稻、專用小麥等作物品種創新具有傳統優勢。17個水稻品種在列農業農村部超級稻品種目錄，水稻單產在全國兩熟制生產地區一直位居首位。近年來，有關單位選育的南粳9108、南粳5055、寧粳8號等優質食味粳稻品種成為各地特色高品質大米基地的種植首選，其中南粳9108推廣3年即成為江蘇推廣面積最大的水稻品種，創造了巨大的社會經濟效益。揚麥系列品種在長江中下游麥區占主導地位，寧麥13、淮麥33等小麥新品種推廣面積近年也在長江、淮河流域麥區迅速擴大。鮮食玉米、小白菜等蔬菜品種在全國具有一定市場份額。

2 江蘇推進現代種業轉型發展的實踐

2.1 貫徹落實產業政策，健全現代種業發展保障機制為貫徹落實國務院關于加快現代種業發展改革系列部署，“十二五”以來，江蘇省政府先后出臺了《關于加快現代種業發展的實施意見》《江蘇省現代農作物種業強省建設實施方案》（2013-2017年）、《關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》等系列貫徹文件，江蘇省農業委員會制定出臺《關于支持“育繁推一體化”農作物種業企業發展的意見》《關于貫徹實施〈種子法〉全面加強依法治種能力建設的意見》等文件，完善種業支持政策體系和各項扶持措施。2012年江蘇省財政在全國率先設立8000萬元的省級現代種業產業引導資金，實行“一次申報立項、分年組織實施、資金滾動扶持、考核優勝劣汰”管理，持續支持種子企業開展自主創新，提升核心競爭力。2013年以財政資金為主帶動社會資本投入，牽頭設立國內第1家省級種業專業投資基金，形成了無償資金和有償基金“雙輪驅動、互為補充”的財政扶持現代種業格局，目前基金規模擴大到3億元，已完成5家種業企業戰略投資。

2.2 深化種業體制改革，加快確立企業創新和市場主體地位種業科研和推廣“兩張皮”、種子企業“弱、小、散”是江蘇種業的2個短板，江蘇圍繞創新科研體制、強化企業主體地位、實施人才驅動等3個中心任務，加快推動提升企業創新和市場主體地位。

（1）深入推進種業體制改革。持續推進以提升種業科技創新能力為核心的各項改革和扶持措施，積極推動科技創新資源向企業流動。啟動品種區試審定制度改革，創新種業科研創新成果評價準入和退出機制，初步構建形成了有利于好品種脫穎而出的制度體系。加快推進科研院所和所辦企業、基礎研究和商業化育種“兩分離”，引導15家科研教學單位所辦種業企業通過股份改造、兼并重組等形式，全部實現“科企分離”任務目標。國家五部委啟動種業科研成果權益改革試點后，江蘇省委省政府連續2年將推進種業科研成果權益改革寫入一號文件，列入年度重點工作任務考核指標。2017年1月江蘇省農業委員會有關廳局印發《江蘇省種業人才發展和科研成果權益改革工作方案》，分類推進種業科研成果權益改革各項政策落地，將所有涉種科研單位和高校納入改革范圍，指導推動各重點單位出臺改革配套辦法，確?？蒲谐晒麅羰找妾剟羁蒲袌F隊和貢獻人員不低于50%。改革啟動以來，省農科院、南京農業大學等單位轉化品種（品系）數量和收入大幅增加，凈收益用于獎勵團隊個人達到70%；科企合作更加多樣化，50多名科研單位科技人員進入企業工作，帶動了資源和技術加快向企業轉移集聚。

（2）加快提升企業商業化育種能力。加大企業科技創新投入，省級現代種業專項連續4年投入資金近2.2億元，專門支持企業提升科技創新和商業化育種能力。實施“育繁推一體化”種業企業商業化育種能力評估，為育繁推一體化和達到相應作物育種能力的企業開辟品種審定“綠色通道”，引導骨干和成長型種業企業全部建立商業化育種平臺。2017年現代種業專項資金試行對企業自主選育品種進行后補助；啟動重大品種選育攻關專項，鼓勵企業牽頭申報實施，計劃今后每年投入5000萬元，實行年度評估下的滾動扶持；省科技重點研發計劃中設立重大品種和育種技術創新項目。通過綜合扶持引導，種子企業科研創新動力明顯增強，企業研發經費投入實現倍增，年均科研投入達1.2億元以上，占銷售總額和利潤的比重分別達到3.9%和66.9%。2017年全省企業參試和審定品種數量增加到189個和36個，企業審定品種占全省比例上升到45%，較“十二五”初期提高2倍，有效帶動提升了江蘇整體科研育種水平。2017年5月，民營種子企業——江蘇瑞華農業自主選育的瑞華麥518品種以1200萬元的價格轉讓，一舉刷新我國小麥新品種成果轉讓紀錄。

（3）加大優勢市場主體培育力度。實施“育繁推一體化”種業企業培育工程，積極引導國家和省種業基金、其他社會資本參與企業改制，推動企業兼并重組，積極打造龍頭種子企業集群。大力開展種業企業經營資質清查專項行動，清理一大批不再符合資質條件的弱小企業，為優勢企業實施兼并重組創造條件，加快發展資源向優勢企業流動。截至目前，全省種子企業數量進一步下降至119家，比“十三五”初期減少20%。全省有10家企業被評為“中國種業信用AAA級企業”，5家企業被評為中國種業信用骨干企業，大華種業居全國信用明星企業第6位，2016年銷售額前10位的種業企業占全省銷售額近50%。2014年以來，有3家企業在“新三板”掛牌，大華種業作為蘇墾農發核心子公司在主板上市，企業各項綜合競爭力指標進入全國前列。

（4）探索建立種業人才培養和激勵機制。實施商業化育種人才培養計劃，加快培養現代種業高層次專業技術人才。2013年省種子管理站、省種業協會與南京農業大學農學院聯合設立“現代農作物種業”推廣碩士研究生班，根據企業實際需求設置教學課程，采用校內老師和行業專家雙導師培養方式，重點培養企業中青年商業化育種人才。圍繞研究生班平臺，組織商業化育種高端人才培訓和技術理論研討，建立企業科技創新人才培養體系。由省種業協會聯合高校、骨干企業等單位共同籌資80萬元，發起設立現代農作物種業人才獎勵基金，獎勵種業碩士班優秀學生、到企業工作的優秀畢業生和作出貢獻的商業化育種與管理人才。調動科技人員創新積極性，參照南京市國家科技體制綜合改革試點做法，鼓勵科技人員保留編制及身份離崗創業，或兼職為種業企業提供科技創新服務。

2.3 強化監管落實，全力打造公平有序的種業發展環境（1）以機構建設為重點，強化監管服務體系建設。積極適應簡政放權和依法履職要求，加快構建事中事后監管體系。把加強種子管理作為全省農業農村經營管理重點工作予以部署推進；加大地方考核力度，將管理機構建設列入全省農業農經系統工作效能評價重點指標下發各地，每季度進行評價并向全省通報，督促各地積極向政府和上級主管部門匯報。加快推動各地種子管理機構參公管理，目前全省參公機構總數達到32家。加快種子檢測技術支撐體系建設，“江蘇省國家農作物品種登記認證分中心”獲得農業部批復立項，鼓勵縣級種子站參加質量檢驗機構能力驗證和機構考核，8家通過國家和省級機構考核，50%左右的市、縣建立了種子質量檢測室，80%以上農業縣（區）依托省級專項建立了品種綜合種植測試基地，基本形成覆蓋全省、分工明確的農作物種子安全監管服務體系。

（2）以縣域種子市場秩序評價為抓手，強化市場監管。省財政每年安排1800萬元種子安全監管服務專項資金，全力支持各地連續4年開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動，每年抽檢種子樣品超過5000份，規模以上應用品種抽查覆蓋率達到80%以上。根據全省農業規模流轉生產用種存在的違法違規行為，2017年省農業委員會全面啟動“白皮袋”種子專項治理行動。依據監督抽查情況，全省累計立案查處種子案件1141起、涉案種子數量335萬kg、貨值904萬元，沒收種子92萬kg，移交司法機關案件30起，吊銷種子經營許可證12份。加大市場監管綜合績效考核，組織“縣域種子市場秩序評價”，全覆蓋開展以縣域為重點的種子市場省級督查暗訪，通報結果，褒優促劣，基層農業部門監管主體意識和責任意識明顯提高。強化部門聯動，實行種子違法經營信息聯合通報，種子執法部門統一部署不合格種子證據鏈收集和案件查處工作。通過連續4年努力，全省保護和激勵創新的種業市場環境日趨優化，種子質量明顯提升，全省種子質量抽查合格率由2014年的95.8%，提高到目前的98.4%，市場秩序實現根本性好轉。

（3）以解決技術瓶頸為突破，加強品種權保護。一是理順品種權保護管理機制，成立省農業植物新品種保護工作領導小組，下設辦公室，相關工作職能參照農業農村部轉移至省種子管理站，由專人負責相關管理和協調工作，并建立授權品種生產經營許可聯查聯控機制。二是加快構建品種真實性鑒定技術體系，省種子質量檢驗中心先后投入近2000萬元，建立了國內領先的SNP分子檢測實驗室，建成省級中長期品種標準樣品庫130m2，已收集保存審定和區試品種標準樣品近千份。建立室內分子檢測與小區種植鑒定相結合的品種真實性鑒定技術體系，依托市縣在全省不同生態區建立品種真實性種植鑒定基地12個，每年從全省抽查樣品中抽取800份左右重點樣品統一組織田間純度和真實性種植鑒定，為懲處制假售假提供強有力的技術支撐。三是積極落實品種退出制度，以規范性文件細化明確6種應當撤銷審定的情形，對撤銷程序和跟蹤監管做出了具體規定。截至目前，已公告退出6批，共405個品種，占已審定品種總數的42%。四是加強品種權保護維權引導，邀請品種權保護專家和品種維權知名律師開展專題培訓，依托省種業協會發起成立“江蘇省種子行業律師法律服務顧問團”，幫助企業維權打假，改變過去品種權企業單打獨斗、被動維權的局面，形成了企業、行業協會、管理執法、品種權人等聯動維權的新格局。在持續打假護權高壓態勢下，省內制假售假行為得到明顯遏制，2014年以來，全省主要市場重點品種真實性抽查符合率提高15個百分點。

2.4 加強種業服務創新，全面夯實種業可持續發展基礎（1）創新品種推廣服務。創新新品種示范推廣機制，緊緊圍繞現代農業發展需求，開展“江蘇好品種”評選活動，實施“縣域品種布局精準化”工程，以種子管理部門為主導，推動各地縣編制實施3年主要糧食作物品種布局規劃。主動適應品種“放管服”新形勢，以確保品種應用推廣安全為目的，深入實施“農作物品種綜合測試工程”，舉辦專項技術培訓，全省每年測試種植品種2500多個次，測試基地面積超萬畝，組織測試觀摩400多場次、3萬人次。集中開展“江蘇好品種”展示示范，在6大生態農區設置示范點46個、展示品種100多個、組織觀摩人數超過4000人。各地市縣依托省級專項設立農作物品種綜合測試基地，積極開展示范觀摩等推廣活動，為主導品種推薦和農民選種用種提供依據，積極促進種子管理與推廣服務相結合，保障農業生產安全。

（2）加強基礎平臺設施建設。近年來，江蘇圍繞“建平臺、強基礎”，著力加強良繁基地為主的種業基礎設施建設。爭取部級種業提升工程和農業綜合開發良繁項目，依托省內育繁推和優勢種業企業，建設了一大批基礎和配套加工倉儲設施優良的良種繁育基地，企業核心育繁種基地基本實現長期穩定，科研育種基地和設施基本建設完善，國家級科研育種創新基地建設正在穩步推進。積極申請國家制種大縣獎勵資金，4個國家級制種大縣全部獲得立項支持，開始新一輪優勢種子生產基地基礎配套設施建設。依托中央商品糧大省獎勵資金和省級現代種業專項資金支持，省級南繁科研育種基地新增流轉南繁試驗農田約77hm2，試驗基地總規模擴大到107hm2，配套科研設施設備進一步完善，省級南繁育種重大公共平臺服務能力水平大幅提升。

（3）強化種質資源保護利用。爭取部省有關專項，新建或改建了桑樹、果梅、甘薯試管苗等一批種質資源庫（圃）。初步建成全省農業種質資源保護與利用平臺體系，其中，資源共享服務系統包含55085份（條）資源信息，共享特征數據超過165萬個，有效提升了資源鑒定利用效率，有力地支撐了全省種業科技創新。2016年以來，全面開展并基本完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動江蘇工作任務。全省共完成調查登記糧食作物、蔬菜、果樹、牧草等種質資源1831份。發現了一批利用價值高的特色種質資源，新增入庫資源1399份，向國家種質圃移交種質材料1912份。通過普查行動，培養了一批種質資源普查技術人才。2017年省級現代種業專項新增農業種質資源保護保護子項2020萬元，啟動種植業種質資源保護名錄建立工作，全面夯實現代種業和農業發展的物質基礎和“生命線”。

（4）加大種業政策和模式創新。引導加大金融扶持種業力度，積極落實人民銀行等5部門《關于做好現代種業發展金融服務的指導意見》，人民銀行南京分行等部門出臺江蘇貫徹意見，指導金融機構加大對種業信貸、保險、融資支持力度。全面推進種子生產保險，2015年推動雜交制種保險列入省高效農業政策性保險范疇，經過幾年的努力，目前投保率達95%以上。積極推動種業模式創新，引導促進農民規范購種，與全國性種業專業電商合作，全面啟動“互聯網+種業”江蘇行動，篩選確定35個示范試點縣先試先行，推動32家企業、190個品種在愛種網平臺完成上線，122個品種建立網上示范田。

3 新形勢下推動江蘇種業加快發展的對策措施

3.1 發展形勢與基本思路（1）形勢與挑戰。新修訂《種子法》大幅放開了經營主體和品種準入門檻，預計今后2～3年內將有大量經營主體和品種快速進入江蘇省種子市場，將對市場監管和品種推廣帶來巨大挑戰。規模經營、大戶用種對種子配套服務也有著更多需求，對品種信息化管理的要求更高，種子綜合管理和品種推廣服務方式方法亟待創新。江蘇種子企業的整體實力相對較弱，規模普遍偏小，經營產品和范圍還有很大的拓展空間。市場競爭的加劇，對于優勢企業的打造是一柄雙刃劍，能夠最大限度發揮企業自身實力的同時，對其發展必然帶來較大的沖擊。

（2）發展思路。按照供給側結構性改革要求，以科學發展觀為指導，以發展現代農業、確保主要農產品有效供給為目標，按照率先基本實現農業現代化總體部署，充分發揮法規在現代種業發展中的引領作用，加大種業發展支持力度，創新種業發展體制機制，構建以企業為主體、市場為導向、育繁推一體化的種業科技創新體系，提升農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，全面提高農作物種業發展水平，實現由種業大省向種業強省的跨越。

3.2 主要對策措施（1）積極穩妥推進種業體制改革。充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，突出以企業為主體，推動育種人才、技術、資源加快向企業流動。深入推進科技成果轉化和權益改革，充分調動科研人員的積極性，保護科研人員發明創造的合法權益，激發科研人員的創新熱情，解決制約資源流動、科技創新、成果轉化、人才發展等方面的突出問題，促進產學研結合，構建商業化育種體系，全面激發種業科技創新活力。加快品種審定改革，加大品種退出和品種權保護力度。加強種質資源保護和動態監測評估，建立新品種、新種質交流交易平臺，規范交易行為，推動創新資源高效利用，推動財政資金支持形成的研究成果向社會共享。

（2）持續加大市場主體培育力度。加強對企業兼并重組的指導和服務，對實施優化重組的企業予以重點扶持，引導更多的社會資本進入江蘇種業。支持育繁推一體化企業建立科研育種基地，引進人才和資源，優先支持企業自主創新品種推廣，加快企業自主創新成果轉化。實施由市場決定的商業化育種項目和經費分配機制，試行企業自主創新突破性品種進行示范推廣后補助。制訂相關政策，推動企業加快“走出去”，快速占領國內市場，積極開拓國外市場，引導具備條件的企業進入資本市場融資，推動企業加快發展壯大。

（3）全面推進種業監管改革。深入貫徹實施《種子法》，加快修訂完善種子地方法規制度，繼續推進種業簡政放權。加強種子管理體系和隊伍能力建設，推動依法履職，加快轉變監管方式，工作重心由事前審批向事中、事后監管轉變，減少對企業生產經營過程的干預。創新管理手段，保持對制假售假行為嚴查嚴打高壓態勢，集中力量強化對市場流通商品種子的監管，持續開展種子“雙打”和“白皮袋種子治理”專項行動。重點加強對品種真實性的鑒定，嚴厲打擊制假售假、侵權套牌行為，切實保護科研創新積極性。強化種子生產經營許可審批跟蹤和信息備案管理，加強市場監督管理綜合績效考核，深入開展縣域種子市場秩序評價工作，引導各類市場主體規范生產經營行為，維護品種權人和用種者合法權益，大力營造規范有序的種業法治環境。

（4）加快建立科技創新攻關機制。建立持續滾動投入、長期穩定增長的基礎性公益性投入機制。制訂全省育種攻關規劃，圍繞產業體系布局適時啟動重大突破性新品種選育攻關計劃，研究確立重大育種創新方向和目標，分作物組建攻關小組并組織實施，為農業結構調整做好前瞻布局。推動產學研協作，加快轉基因育種、分子設計育種等現代育種方法應用，提升育種效率水平。調動各方積極性，實施一批原創性高技術品種創新攻關項目，集中力量培育一批綜合性狀優良、適應大面積生產突出的新品種。

（5）繼續推進種業模式創新。積極適應品種簡政放權管理，轉變新品種推廣服務模式，繼續大力實施農作物品種綜合測試工程，確保品種應用安全。創新種業管理、營銷、服務模式，促進種業與互聯網技術深度融合，依托互聯網技術，打造種業網絡營銷服務新模式，突破種業信息瓶頸。江蘇省已與全國性種業專業電商愛種網合作，積極探索“互聯網+種業”的實現路徑，將在示范試點縣先行的基礎上，進一步優化服務，大力推動種業營銷模式創新，深入推進“互聯網+種業”江蘇行動，引導更多企業品種通過網絡展示銷售。