大力發展嶺南優勢特色種苗產業推進廣東農業供給側結構性改革

鐘婉霞 李小寧 周倩鈞

（廣東省種子管理總站，廣州 510500）

推進農業供給側結構性改革，是中央在農業發展進入歷史新階段作出的重大部署。農業供給側結構性改革是供給側結構性改革的重要一環。要適應農業由總量不足轉變為結構性矛盾的階段性變化，創新體制機制，推進科技進步，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。推進農業供給側結構性改革，種業是支撐，是先導。

1 廣東種業供給側改革亮點紛呈

《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011] 8號文）印發以來，廣東省圍繞轉方式、促改革、建設現代化農業強省的目標，大力推進現代農作物種業發展，種業供給側結構性改革成績可喜。

1.1 種業科技創新能力持續增強廣東省種質資源儲備豐富，保存種質資源約7萬份，約占全國總數的15%，居全國前列。全省2012年以來申請植物新品種權237件，獲得植物新品種授權131件。2012-2016年通過省審定（登記）農作物新品種619個。優質稻、超級稻、鮮食玉米、花卉、特色蔬菜、特色水果等作物育種處于國內先進水平，生物育種、航天育種和植物克隆繁殖處于國內領先地位。

1.2 品種種植結構逐步優化2012年以來，全省通過農業部確認的超級稻品種11個，占全國同期確認超級稻品種總數的15%。選育成的超級稻品種深兩優5814、五優308，于2014年與2015年分別列全國雜交水稻、三系雜交水稻推廣種植面積第1位。在香蕉抗枯萎病育種和矮化育種方面取得突破，育成了不感香蕉枯萎病的新品種中蕉9號香蕉和矮化品種矮粉1號粉蕉。品種更新換代明顯加快，主要農作物基本實現良種全覆蓋。全省水稻優質品種種植面積占比74%；玉米甜、糯類型占比75%；荔枝、香蕉、菠蘿等嶺南特色水果品種更新換代加快，優質品種種植面積逐年增加。

1.3 種子企業實力和競爭力不斷增強全省持證種子企業共204家，種子市場集中度明顯提升。2016年銷售額前10位的種子企業商品種子銷售額達到13.3億元，約占全省銷售額的73%。種子企業商業化育種能力不斷提升，2012年以來，全省育成并通過審定的雜交水稻和雜交玉米品種中，企業選育（含合作選育）的品種142個，占69%，以企業為主體的商業化育種步伐不斷加快。

1.4 良種繁育供應體系已具雛形以實施現代種業提升工程為推動種植業供給側結構性改革的“主抓手”，扶持廣東省水稻、鮮食玉米、蔬菜和柑橘等作物的優勢種業企業建設良種繁育基地，為本省種植業供給側結構性改革提供優質的種子（苗）。目前，全省現有繁殖制種基地4333.36hm2，年生產種子能力為1115萬kg，種苗1.56億株。本省良種繁育供應體系已具雛形，雜交水稻、鮮食玉米、花生的良種繁育基地主要集中在雷州半島、粵北地區等種子生產的優勢區域；優質常規稻的良種繁育基地主要集中在珠江三角洲、韶關、湛江等常規稻生產優勢區域；蔬菜的良種繁育基地和現代化育苗工廠主要集中在珠江三角洲、雷州半島等蔬菜主產區；果樹良種繁育基地主要集中在湛江、茂名、梅州、清遠、肇慶等水果的主產區。

2 廣東種苗供給側改革方面存在的問題

廣東省是特色農作物大省，常年蔬菜種植面積133.3 萬多 hm2、水果 113.3 萬 hm2、甘蔗 16.7 萬 hm2、茶葉約5.33萬hm2，直接用種苗種植的農作物面積約133.3萬hm2，占特色農作物面積的40%。近年來，本省果樹、茶葉、蔬菜、花卉、中藥材等作物新品種推廣和更新速度加快，種苗需求量逐年增加，采用種苗生產的農作物種植面積逐年加大，每年需更新更換面積約20萬hm2，種苗市場需求量超過6億株。促進農業綠色發展，必須發揮綠色品種、綠色種苗的先導作用，對照中央和省農業供給側結構性改革和綠色發展的要求，廣東種苗在供給側結構性改革方面仍存在不少困難和問題，突出表現如下。

2.1 種苗繁育體系不健全長期以來，種苗繁育多是農民自發行為，政府和企業對種苗生產投入不多。目前，廣東省果樹、花卉、中藥材、茶等作物種苗供應以自繁自育自用為主，種苗繁育基地普遍規模較小、分散、設施設備簡陋，優質種苗生產供應能力不足，優質種苗供應主渠道尚未形成，無法滿足市場需求。

2.2 持續選育優良新品種能力有待提高

2.2.1 育種技術不夠先進目前90%以上的柑橘、香蕉、荔枝等果樹品種都依靠自然變異選種，芥藍、辣椒、瓜類等蔬菜則以常規雜交育種為主，育種目標不精準，效率不高，難以持續育出突破性新良種。

2.2.2 育種方式落后本省種業科研單位多數以課題組形式開展研究，科研水平整體不高，模仿育種較多，育成品種同質化較嚴重，而在功能基因挖掘和育種資源創新方面落后，制約育種創新。

2.2.3 科研經費投入不足果樹等作物生長周期長，需要持續的科研投入，企業不愿過多投入，科研單位經費無法保障持續深入研究。

2.3 優質種苗示范推廣力度尚需加大由于過去“重糧輕經”，2015年前建設的國家級、省級新品種試驗示范基地50多個，大多數是開展水稻、玉米、花生、甘薯、甘蔗新品種試驗示范，僅有少數開展蔬菜新品種試驗示范，示范基地作物結構不合理，特色作物良種示范基地數量嚴重不足，難以支撐特色作物良種的示范。

3 推進廣東種業供給側改革的建議

隨著社會經濟的發展，廣東省居民消費結構已從生存型轉向發展型、享受型，但農產品供給結構還未跟上市場變化，提升供給質量效率的要求十分迫切。在2017年全省農業工作會議上，本省做出了以特色優勢產業為重點調整種植業結構的部署，按照“穩糧優經、提升園藝、擴大冬種”的思路，實施種植業供給側結構性改革行動計劃。做強做優嶺南特色果蔬茶等優勢產業，首先必須大力發展水果、蔬菜、花卉、茶等嶺南特色優勢種苗產業，為農業供給側結構性改革提供基礎支撐。針對廣東種苗產業發展存在的問題，提出如下發展建議。

3.1 加強新品種育種攻關依托產業化創新平臺，圍繞荔枝、香蕉、柑橘、龍眼、菠蘿、芒果、蔬菜、花卉、茶樹等嶺南特色作物，加快對優質特色水果、耐熱蔬菜、抗逆花卉等作物新品種育種攻關，為農業供給側結構性改革提供持續的良種支撐。加強航天育種、分子育種等現代生物育種技術研究，建設國家（廣東）種業科技創新中心，提升廣東現代生物育種的能力和水平，搶占未來種業科技創新制高點，為農業供給側結構性改革建立品種選育長效技術支持。

3.2 加快農作物品種更新換代加強優質種苗的示范推廣，從現有品種中，篩選一批符合市場需求的嶺南特色水果、花卉等優良種苗，大力開展示范推廣。如在從化、高州、惠來等地開展井崗紅糯、觀音綠、翡脆等優質荔枝品種對一般荔枝品種的更換，促進荔枝品種結構的調整優化；在香蕉枯萎病區開展高抗枯萎病新品種中蕉9號香蕉的示范推廣。

3.3 建議建立種苗后補助機制積極爭取財政等相關部門的支持，對有利于推動農業供給側結構性改革，自主選育的蔬菜、果樹、茶樹等農作物優良新品種實行育種獎勵；對無病毒種苗繁育基地進行扶持，例如柑桔等無病毒種苗生產成本較高，對種苗價格進行補貼，提高無病毒種苗市場競爭能力。

3.4 加強地方特色品種保護與開發利用根據廣東產業發展特點和農作物布局，立足廣東豐富的優勢特色農作物品種資源，重點圍繞荔枝、柑橘、龍眼等嶺南特色果樹，嶺南中藥材、茶樹等作物品種開展保護和開發利用，有效保護具有區域優勢和地方特色的品種資源，充分發揮優勢特色品種在發展現代高效農業產業中的支撐作用，發展壯大本省優勢特色農業，引領種植業結構調整優化，推動農業供給側結構性改革。

3.5 加強優勢特色種苗繁育基地建設建立優勢基地與優勢種苗企業銜接機制，引導種苗企業駐基地、進園區，扶持企業在優勢區域建設現代化育苗工廠、優質種苗繁育基地。扶持蔬菜、水果、花卉等特色作物的優勢種子企業在優勢區域建立高標準的良種繁育基地和現代化育苗工廠。力爭到2020年，在全省建立蔬菜、花卉、香蕉等現代化育苗工廠10個，建設優質稻、荔枝、菠蘿、柑橘等良種繁育基地10個。到2020年新增良種繁育基地1200hm2，新增產能種子600萬kg、種苗2億株以上，滿足近20萬hm2用種需求，進一步增強優質種子種苗的供應保障能力。

3.6 培育扶持專業型種苗龍頭企業專業型種苗企業針對性強，是廣東優勢特色產業發展的重要支撐。圍繞農業供給側改革目標，結合本省優勢特色產業發展需要，以實施現代種業提升工程為抓手，推動種苗企業與科研單位緊密合作，整合科研單位、種子企業和推廣機構力量，培育扶持南亞熱帶水果、蔬菜、花卉、茶、南藥等專業型種苗企業發展，推動專業型種苗龍頭企業做強做大。為全省優勢特色農業發展提供持續的良種支持，推動廣東省優勢特色產業發展。