駐馬店家庭農場發展過程中存在的問題及對策建議

駐馬店市農村專業技術協會 張二萍

目前，駐馬店市工商登記在冊的家庭農場已超過6000家，經省級認定的示范型家庭農場9家。家庭農場與專業大戶、農民合作社、龍頭企業共同組成了當前農業規模化、商品化、組織化發展的主力軍。筆者在管理過程中發現與其他三類農業經營主比，家庭農場的發展還存在諸多制約因素，故對家庭農場存在的問題進行了分析及探討。

一、發展家庭農場存在的問題

（一）生產經營規模不大，沒有特色品牌

由于家庭農場是以家庭成員為主要勞動力的農業經營主體，因此它的發展受到小農戶這一生產單位的制約，主要表現在家庭農場作業面積一般只有幾十畝，勞動生產率較低，農產品產值不高，品質不突出；初級農產品占比大，大眾化產品多，深加工、高科技含量產品少；經營者品牌意識淡薄。

（二）管理能力不高， 技術水平落后

家庭農場經營管理水平仍處在低層次。很多家庭農場沒有會計，沒有規范的財務制度，成本控制薄弱；有些項目雖然在短時間內成效顯著，但由于前期規劃不到位，形不成中長期發展項目，發展后勁不足，擴張困難，資本的回報率不高；農場經營者知識水平低，缺乏專業的農業教育，雖有迫切的學習愿望，但又難以得到大專院校、科研機構的培訓、深造機會，科學種養水平低，經濟效益增長緩慢。

（三）環境設施不理想，外部干擾不少

一些家庭農場地處偏僻，土地質量不高，交通不便，農業基礎設施條件差，不利于農業機械化操作，不便于防旱抗澇管理，在暴雨中尤其會暴露出這個問題，影響了農場經營的健康、快速發展。

二、家庭農場經營發展的對策和建議

（一）引導農場創建，積極培育典型

以“規范、創新、綠色、高效”發展為原則，建立健全家庭農場的準入、登記和監管制度，通過簡化注冊程序，免收相關費用等措施，鼓勵家庭農場進行工商登記，取得市場主體資格的“通行證”。通過分類指導，鼓勵經營水平較好、達到家庭農場基本條件的專業大戶創辦家庭農場，幫助松散型農民合作社中的領辦人、成員規范轉型成家庭農場。大力發展種養結合、立體栽培等生態循環生產的家庭農場，提高農業生產經營的綜合效益；科學評估綜合實力，通過涉農項目傾斜、培育和扶持一批有規模、有標準、有品牌、有效益的企業化家庭農場，發揮示范引領的作用，促進家庭農場快速健康發展；通過推廣農業機械、農業技術、企業管理模式、經濟核算制度、質量追溯制度等，提升家庭農場的現代化水平，提高他們的市場競爭力。

（二）落實扶持政策， 促進自覺發展

在研究制定支農資金、惠農政策時，要充分考慮到家庭農場發展起步的現狀，不僅要在現有政策上要有所傾斜，讓家庭農場能享受到農業用地用電、農機購置、稅收減免等各項惠農政策。同時，還要不斷的創新農業信貸和農業保險模式，通過探索開展農業設施評估登記，貸款期限與農業生產周期相匹配，預期收獲農產品抵押等方式，破解家庭農場融資難問題。探索建立適合家庭農場發展的特色保險產品，幫助家庭農場減少自然災害造成的經濟損失，化解農村金融機構的信貸風險。

（三）健全流轉機制， 保障雙方權益

一是在農民自愿的前提下，允許進行多種形式的有償轉讓，鼓勵引導農民采取委托流轉、股份合作等方式整村整組整塊連片流轉，提高土地流轉質量。二是依法建立土地使用權轉讓的標準化合約，提高土地流轉合同簽訂率，禁防口頭契約，確保真實反映土地流轉雙方意愿，提高合同的可履約性和權威性。三是探索建立流出方農戶保障制度，為流入土地的家庭農場頒發農村土地流轉經營權證書。四是深入推進農村土地承包經營糾紛調處和仲裁工作，切實維護流出土地農戶和家庭農場的權益。通過以上措施，深入解決土地流轉過程中存在的農場承租面積大小不一、時限長短不同、地租有高有低等現象，減少由于流轉面積過大、時間過長，給農村穩定造成后患，租金過低容易導致村民與經營者糾紛等潛在風險，特別要對大規模流入土地的主體進行資格審查，防止非農戶經營主體假借家庭農場之名大規模租賃農地，并借此套取扶持資金。

（四）優化各項服務， 提升整體水平

組織實施家庭農場培訓工程，提高現有人才素質，鼓勵有技術、有資金、有知識的各類人才創辦家庭農場，不斷拓展隊伍實力。通過與“一村一品”相結合，鼓勵家庭農場注冊產品商標，開展“三品一標”認證，培育家庭農場品牌；組織家庭農場對接農產品會展、農貿市場、超市，發展電子商務、直銷門店，拓展家庭農場產品銷售渠道，形成“線下為主，線上為輔”的銷售網絡；以市、縣、鄉、村四級信息網絡建設、農業專家系統建設、農業信息動態監測與速報系統建設、信息服務人員培訓為主要手段，為家庭農場提供技術、市場、政策法規等信息服務，不斷提高農場信息化應用程度。探索建設農業勞動力中介和服務市場，滿足家庭農場臨時用工需求；鼓勵家庭農場組建服務型農民合作社、農場主協會，加強相互交流與協作，優化自我服務。積極解決和消除家庭農場在正常農業生產中遇到的干擾和阻礙，切實保護家庭農場的合法權益。