遼寧省食品安全行政綜合執法體制分析

□ 高藝丹 連 婷 錦州醫科大學

1 遼寧省食品安全行政綜合執法體制的變革

以2009年的《食品安全法》為依據，遼寧省細分了工商、質檢、食藥、衛生的權責定位，明確了以分段監管為主、分類監管為輔的監管模式。伴隨著2013年國務院發布《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》，遼寧省進一步推動了行政機構集中統一監管食品藥品的改革。2015年的新《食品安全法》更是為統一監管提出了立法依據，遼寧省也探索嘗試行政綜合執法體制的監管方式。根據國務院機構改革的要求，《遼寧省機構改革方案》于2018年10月完成并經國務院批準。

2 過去遼寧省食品安全行政執法體制面臨的困境

2.1 基層行政執法任務繁重

過去食藥不分家，監管部門的工作內容繁雜，主要負責食品、藥品、化妝品、保健食品和醫療器械的監管。食品藥品監督管理局下設的基層食藥監管所，是監管的第一線。基層食藥監管所的監管范圍極廣，包含種養、流通、餐飲等多個環節，農貿市場、加工作坊、飯店、超市都是監管重點，可謂數量眾多、分布散亂。同時，基層食藥監管所工作人員有限，人均監管數量較高。在經濟較為發達的地區，服務業較多，監管機構行政執法任務繁重，工作量較大。而在一些經濟欠發達地區，由于交通不便、地處偏遠，監管機構行政執法難度大，效率低下[1]。

2.2 部分食品從業者不配合行政執法

從生產到消費，由于中間環節的增多，食品安全的風險隱患增多。比如，環境污染、農藥殘留、食品添加劑的不當使用等，可能威脅食品安全的情形更加難以確定，給食品安全行政監察執法提高了難度。目前，食品行業準入制度門檻低，食品從業者能比較容易地獲取經營許可。一些社會責任感較弱的食品從業者為了降低成本，購入質量無保證的原材料，加工生產流程不注意質量監控，設備設施不能滿足安全需要，漠視法律，抵觸違法處罰，阻礙了食品安全行政機構的日常監管。

2.3 行政執法保障不足

食品安全需要嚴格的行政執法，但現在行政執法保障明顯不足。①行政執法人員不足，具備執法資格的監管工作人員所占比重更低，無法應對不斷增長的食品從業者。②行政執法物資不足，部分執法車輛有限且陳舊，地方食藥監辦公地點過于狹小，不能滿足檔案存儲、檢驗檢測、宣傳培訓等需要。③檢測手段單一，部分基層行政執法機構缺乏檢測設備，只能進行進貨查驗記錄等文字檢查，很難甄別食品安全隱患。

2.4 部分法律法規操作性不強

我國的《食品衛生法》《農產品質量安全法》《食品安全法》規范了整個食品生產加工的流程，但有些實際問題的規定不夠具體，操作性不強，如“小作坊”的界定。目前，我國很多省份沒有制定專門針對“三小””行業食品安全管理的地方規定。我國的食品安全標準也存在大量問題，如標準未及時修訂，標準缺少重要指標，標準未達到安全要求等。

3 完善遼寧省食品安全行政綜合執法體制的對策

3.1 健全食品安全行政綜合執法體制

行政執法機構應具有獨立性、公正性和權威性。對食品安全監管而言，我國有《食品安全法》及一些規范性文件，確立了監管主體的職責和權限。隨著改革的推進，我國負責食品安全監管的部門從多部門聯合監管發展到現在的集中統一監管，防止出現多頭部門執法時相互爭利、相互推諉的局面。深化行政綜合執法體制改革，探索一體化監管，國家、省級政府、市級政府、縣級政府權責明確，進行資源整合，構建四級聯動機制[2]。

3.2 加強財政支持力度

食品安全監管需要嚴格的行政執法，而行政執法除了基本的制度保障，還需要大量的資金投入。面對行政執法人員不足、行政執法物資不足、檢測設備缺乏的情形，需要加強財政支持力度。面對不斷增長的食品從業者，應積極爭取擴充人事編制，加強政策傾斜和支持，注意向基層傾斜，充實一線基層監管執法力量。注重提高行政執法人員的福利待遇，定期對其進行業務培訓，加強職業保障，提供合理的晉升渠道。

3.3 加強監督考評

行政執法機構的執法行為應具有權威性，但過去的多頭監管弱化了執法監督的力度。對此，各級地方政府應當加強守土有責的意識，將食品安全監管作為考核的重要指標，提高其重視程度。同時，媒體也應當注意發揮“無冕之王”的職責，對行政執法機構的執法行為進行監督。

4 結語

食品安全問題一直為人詬病，推進行政執法問責，對轄區內發生的食品安全事故不依法報告或者處置不及時或不當等情形，要追責到個人，嚴懲不貸。行政執法機構的工作人員要努力提高自己的專業水平，積極履行自己的職責。