打好環保攻堅戰，推進新時代生態文明建設

李慶瑞 中國生態文明研究與促進會執行副會長、環保部政策法規司原司長

生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態，是人類文明繼工業文明之后發展的一個新的文明形態。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央協調推進“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰略布局，生態文明建設上升到更加重要的戰略位置。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。

當前我國生態文明建設的實踐發展情況

一是頂層設計已經形成。《關于加快推進生態文明建設的意見》 《生態文明體制改革總體方案》明確了生態文明建設的長遠部署和制度構架，“十三五” 規劃綱要提出了關于加強生態文明建設的重大任務舉措。

二是制度體系逐步完善。實行最嚴格的環境保護制度，修訂《環保法》《大氣法》等。生態文明體制“1+6”改革方案明確要求建立健全八方面的制度，形成生態文明建設和體制改革“組合拳”。目前已出臺40多項生態文明體制改革方案。

三是環境治理和生態保護進程加快。《大氣污染防治行動計劃》 《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》以堅定決心和扎實行動推進環境治理，促使主要污染物排放總量繼續下降，環境質量有所改善。

四是開放格局和發展方式不斷優化。堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構；同時，預防是環境保護的首要原則，通過主體功能區、生態紅線、戰略和規劃環評、環境標準等手段，推動綠色發展。

五是全社會生態文明意識明顯增強。在加強生態環境保護宣傳與信息公開，拓寬群眾參與渠道和參與范圍等方面，各級黨委、政府和廣大黨員干部責任意識明顯增強。此外，公眾尊重自然、愛護環境的行為更加自覺。

我國生態環境質量現狀和目標

生態環境保護是生態文明建設的主陣地和主力軍。十九大報告指出：到2020年，特別是要堅決打好污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可，經得起歷史檢驗。到2020-2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現；2035-2050年，生態文明水平將全面提升。

生態環境質量總體向好但形勢依然嚴峻

地表水水質穩中趨好，2016年，Ⅲ類及以上水質比例比2011年提高11.1%；部分水體污染問題突出，近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、 淮河、遼河和黃河流域；城市黑臭水體大量存在；近岸局部海域污染嚴重；主要污染因子出現分化，總磷濃度已成為地表水第二超標因子。

大氣環境質量總體呈改善趨勢，但污染水平仍較高，75.1%的城市空氣質量仍然超標；顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。

土壤環境形勢總體狀況堪憂，部分地區污染較為嚴重。一是農用地土壤環境質量不容樂觀，耕地點位超標率為19.4%、 林地為10.0%、草地為10.4%；二是工礦企業及其周邊土壤環境問題突出，抽樣顯示，污染企業及其周邊點位超標率為36.3%、工業廢棄地為34.9%、工業園區為29.4%；三是土壤環境壓力持續加大。

環境質量改善目標

地表水方面：到2020年，水環境質量階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少；到2030年，水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復；到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

大氣方面：到2020年， 未達標城市PM2.5下降18%；地級及以上城市優良天數達80%以上。

土壤方面：到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

打好環保攻堅戰

十九大報告指出，生態環境保護任重道遠。打好環境保護攻堅戰，重點是要圍繞環境質量，滿足人民群眾對包括生態環境在內的美好生活的需求。其中包括水、氣、土三個“十條”的貫徹落實，改革排污許可證管理制度，實施費改稅，改革環評制度，改革總量控制制度等。

一是監測體系垂管改革，嚴控環境質量監測有效性，掌握環境質量狀況。實施監測垂直管理改革，上收生態環境質量監測事權；實施《生態環境監測網絡建設方案》，統一監測布點規劃、技術規范，推動數據共享與信息公開，提高預報預警水平，建設衛星監測，嚴查嚴懲篡改偽造數據行為；按照《土十條》部署，開展全國土壤環境質量詳查。

二是尊重客觀規律，因地制宜分析原因，制定減排路徑。環境質量管理要做到分類指導，對重點污染物、重點行業、重點區域、重點流域采取不同的治理措施；在減排方面，對固定源、面源、移動源分別采取不同的治理方式；更多地運用市場化手段，發揮市場在資源配置中的決定性作用，采取綠色稅收、綠色財政、綠色證券、綠色基金、排污權交易、碳交易、生態補償等經濟手段進行環境管理。

三是以環境質量改善為出發點，開展環境治理與監督。改革環境治理基礎制度，構建以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度，是企業守法、政府執法、社會監督的依據，也是其他各項固定源環保制度的統領與基礎。改革現有行政區層層分解總量指標的機制，通過實施排污許可，建立完善的企事業單位總量控制制度。

四是綜合運用市場政策，強化經濟激勵手段。實施差別化的經濟政策，獎優罰劣；對于在履行法定義務基礎上進一步減少排放的企業，給予價格、稅收激勵政策；通過排污收費調節企業排污行為；制定產品標準的環保要求，源頭削減污染物排放；深入實施“環保領跑者”制度；實施生態補償機制，根據跨界斷面水質考核情況進行生態補償。

此外，還需要改善環境質量的保障體系，實施黨政同責、一崗雙責、許可制度改革、推動信息公開等，完善環保攻堅戰的制度保障，更好地推進新時代生態文明建設。