環保組織參與環境治理的路徑及機制

虞偉 浙江省環保聯合會常務副秘書長、高級工程師

截至2016年10月，浙江省經各級民政部門依法登記的社會組織有46752個，其中社會團體21862個，民辦非企業單位24408個，基金會482個。其中，120余家屬于環保社會組織。

我們對全省的57家環保組織進行了調查，發現環保組織開展的活動很多樣化，主要涉及15個主要類型，大部分環保社會組織多是開展環境宣傳，其次是提供公眾參與，還有一些環保技術推廣與成果轉化、垃圾分類、公眾監督等。

環境保護公眾參與的嘉興模式

環境保護公眾參與的嘉興模式，是指環保社會組織在政府支持下以各種形式參與到環境決策、執法監管等各個環節形成的“大環保、圓桌會、陪審員、點單式、道歉書、聯動化”公眾參與形式。

大環保。在交流的過程中，我們發現，與主管部門形成良好的伙伴關系是發揮我們作用的最好保障，這樣的模式能夠保持生命力，同時也是可復制的，可推動的。環保涉及很多方面，是一個開放式的平臺，只有通過這樣開放式的平臺，我們才能動員社會各界參加環保活動，參與到環保工作中來。

市民檢查團。嘉興市民檢查團主要參與環境執法行動，參與聽、論證會及污染整治監督等，這些參與得到了嘉興市“一會三團”工作章程、《嘉興市民環保檢查團組織實施辦法》《嘉興市環保信用不良企業公示管理辦法》《嘉興市企業環境行為信用等級實施辦法》等政策法規的支撐，所以能夠較順利展開。

環保專家服務團。許多環境污染企業是由于想找但沒找到科學的技術和方法而造成環境污染，我們在調研的過程中發現這些問題后，順勢而為，邀請高校、科研機構等環境方面的專家作為志愿者，為企業污染治理提供免費技術咨詢服務。

圓桌會。圓桌會遵循民主、平等、對話、協商的基本原則；參加對象包括政府、市民、社區、專家、企業、NGO等；涉及污染減排、環境教育、政策制定等主要領域，此外還可以通過新聞發布會、規劃評審會、項目論證會、治理方案懇談會保障公眾環境參與。

聯動化。聯動化是保持公眾與政府部門、環保社會組織之間，在區域污染防治監督上積極互動，有效溝通，保持行動協調。

點單式。公眾代表隨機抽查執法檢查對象，公眾代表可面對面提出質詢、督辦等要求。這種“執法”形式主要有“飛行監測”執法行動、信訪案件巡訪、跨界污染巡防、限期治理“摘帽”驗收等。

道歉書。這種方式很大程度上是一種道德約束，主要做法為登報道歉，并做治污承諾。當然，也有配套措施，如銀行信貸重點監管，媒體、公眾全程監督，并有規范性文件——《嘉興市環保信用不良企業公示管理辦法》《嘉興市企業環境行為信用等級評價實施辦法》進行約束。

評審員。評審員的主要特點是公眾充當“環境法官”，擁有話語權。陪審員產生程序分為：機構推薦、媒體公開招聘、集中培訓。陪審員在法律適用、處罰額度、整改要求等方面有建議權。

嘉興模式實現了從單一到多元，從封閉到開放的公眾參與環境治理，有利于提升裁量權的公信力，促進環保陽光執法，維護公眾自身權益。這六大創新方式覆蓋到環境治理的各個環節，確保了環境治理過程的公平和正義，為環境治理過程中所面臨的程序民主、公眾參與和社會賦權等一系列實踐問題提供了有益的思考。

杭州市環保志愿者服務總隊

杭州市環保志愿者服務總隊成立于2004年6月5日，由共青團杭州市委、杭州市環保局、杭州市志愿者協會等單位發起，以發現、團結、培育、提升更多環保公民為團隊使命；基本要求為：沒有會不會、只有想不想，更多欣賞、更少抱怨，就近就便解決身邊的環境問題；不怕從零開始，只怕從未開始；基本定位為：環保公益方案的探索者、實踐者、推薦者、同行者，不是環境問題的終結者（量力而行，盡力而為，講求實效，持之以恒），不只是環境違法的監督者，舉報者。

志愿服務總隊的志愿活動為三大主題，即主動垃圾減量，呵護美麗杭州；助力五水共治，爭做護河先鋒；踐行綠色生活，助推綠色發展。主要活動有“一把傘，一座城”“廚房里的公益——環保酵素的制作與應用”“喜迎G20峰會”“鉛筆頭找新家”“陽光垃圾房”“路面守護者——社區百寶箱”等，每年利用雙休日、節假日堅持組織環保公益活動不少于500場，不少于5000人次參加志愿服務，服務影響居民不少于50000人。

社會組織參與環境治理機制的思考

首先，環保社會組織在機構治理機制方面要做到規范運轉，加強資源籌集能力，做到可持續，同時要根據實際加強黨建，發揮黨建引領作用。其次，在傳播機制方面，要做好做精宣傳、教育和培訓。在決策機制方面，注重調查研究，積極遞交建議，積極參加聽證等。在監督機制方面，敢于舉報違法行為，依法依規申請信息公開。在訴訟機制方面，分清公益訴訟和私益訴訟，積極爭取法律援助，運用法律賦予的權利。