因村施策破解三類確權(quán)難題

王竹香

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)村土地“三權(quán)”分置和適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。自2015年以來，山西省澤州縣始終堅持進度服從質(zhì)量和農(nóng)村穩(wěn)定的原則，對在確權(quán)過程中遇到的新情況、新問題，法律政策有明確規(guī)定的，嚴格按規(guī)定執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的，按照“一村一策、群眾同意、一事一議、群眾滿意”的辦法，通過實行差異化、區(qū)別性的措施解決問題。主要有三種類型：

因戶口外遷引發(fā)的問題

二輪土地承包期間，部分村組將婚出婦女、上學(xué)、服兵役、外出務(wù)工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷入小城鎮(zhèn)落戶等戶口轉(zhuǎn)出人員的土地收回用于解決人地矛盾或臨時發(fā)包給其他人員耕種。這些人員現(xiàn)在要求歸還土地并確權(quán)。處理依據(jù)：

（1）2005年1月1日《山西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第10條，“承包期內(nèi)，承包方家庭成員減少、子女升學(xué)、服兵役、進城務(wù)工、在農(nóng)村從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，發(fā)包方不得收回其承包地。承包期內(nèi)，因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，發(fā)包方可以收回其承包的耕地和草地”。

（2）2001年3月30日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》，“對經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)；根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓”。

（3）2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》第26條：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

根據(jù)以上規(guī)定，村組對以前違反規(guī)定收回農(nóng)戶承包地的，應(yīng)當給予解決。如果收回的土地是臨時對外承包，可以先確權(quán)給原承包農(nóng)戶，待合同到期后或經(jīng)雙方協(xié)商解除承包合同，將經(jīng)營權(quán)歸還原承包農(nóng)戶。如果是用于解決人地矛盾，以家庭承包方式發(fā)包給本村農(nóng)戶，在此次確權(quán)中村組可以從村集體機動地、新開墾土地或依法收回的土地中調(diào)劑解決，無法調(diào)劑解決的可以通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

因依法征占地引發(fā)的問題

近年來，隨著工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，一些城郊結(jié)合處的村被征占地較多，這些村的農(nóng)戶對土地的耕種意識淡薄，但對其權(quán)益卻非常重視。村里得到的土地補償款按全村人口平均分配，未占的耕地還由其承包方耕種或由其他農(nóng)戶代耕。按照此次確權(quán)以二輪土地承包為依據(jù)等相關(guān)規(guī)定，土地確權(quán)難度較大。這些村可以采取以下三種途徑解決：

如：xx村，二輪承包時110戶，420人，耕地850畝，全部承包到戶，簽訂了二輪承包合同。之后外遷人口10戶、40人，各種征占地410畝，征地補償款2100萬元（20%留村集體，80%按當時在冊人口平均分配，對外遷戶不分或少分得一些補償款），現(xiàn)有130戶、480人（包括外遷人口10戶、40人），耕地440畝。

（1）土地找差法

村里根據(jù)現(xiàn)有耕地和現(xiàn)有承包權(quán)的農(nóng)戶分配土地，多退少補，按戶承包。根據(jù)承包地確權(quán)是以二輪承包為依據(jù)的規(guī)定，考慮到二輪承包后的人口變化和征地補償款的分配辦法，按現(xiàn)有承包權(quán)的人口平均分配。即人均耕地為：440/（480-40）=1畝/人，按二輪承包時的農(nóng)戶的現(xiàn)家庭成員數(shù)進行計算，多退少補，按戶確權(quán)。

（2）土地找利法

村里以二輪承包合同和臺賬、證書等資料為基礎(chǔ)，根據(jù)以前年度征占地補償款的分配情況，未被占地的農(nóng)戶將所得土地補償款及歷年利息退出，補給被占地農(nóng)戶，再按照二輪承包合同及土地確權(quán)的相關(guān)政策規(guī)定對未被占地的農(nóng)戶進行確權(quán)。

（3）確股不確地

村里已經(jīng)被征占部分土地，而且面臨繼續(xù)被征占的問題，部分地塊界限滅失，四至不清，農(nóng)戶也不愿意確地到戶的，可以采取股份量化的辦法進行確權(quán)。在上例中，量化方法一：根據(jù)二輪承包臺賬，按原承包面積進行折股量化，每畝1股，共850股，440畝地，農(nóng)戶按原承包面積計算股份。量化方法二：按所有原二輪承包農(nóng)戶的現(xiàn)家庭成員數(shù)，每人一股，共440（480-40）股，農(nóng)戶按現(xiàn)家庭成員數(shù)計算股份。

以上三種方法，無論采取哪一種，均要本著“公開、公平、公正”和“尊重歷史、照顧現(xiàn)實”的原則，經(jīng)所有涉及的承包農(nóng)戶同意，不得強行要求“確股不確地”。對于外來遷入農(nóng)戶，原則上不對其以家庭承包方式發(fā)包村集體土地，如果在原居住地未取得或已交回承包地的，具體情況可根據(jù)村民的意愿，經(jīng)民主協(xié)商，妥善處理。

（4）確利不確地

部分村大部分耕地被征占，剩余耕地很少，戶均只有幾分地，如金村鎮(zhèn)的湛家村已沒有耕地，小劉家川村剩余耕地24.8畝，龍化村剩余耕地28.4畝，南村鎮(zhèn)的楊洼村僅剩6畝。這種情況可以經(jīng)過“四議兩公開”程序，把土地交由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，將其作為村集體的資源性資產(chǎn)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時進行折股量化。

因地貌發(fā)生改變引發(fā)的問題

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理、規(guī)模經(jīng)營等其他原因，造成地貌發(fā)生變化，地界滅失、“四至”無法界定的，可采取全部或部分“確權(quán)確股不確地”的辦法。如南村鎮(zhèn)的東常村，全村280戶，耕地760畝，2002年承包土地，承包農(nóng)戶204戶，731人。近年來，村里將90%的土地進行了平整，修建了5000米的田間道路，建成了680畝高標準農(nóng)田，村里未平整的零散土地84.9畝。經(jīng)村“兩委”和所有承包農(nóng)戶認真研究討論，決定按2002年的承包情況為基礎(chǔ)，制定股權(quán)量化辦法進行確股，每戶的股份=戶承包面積（畝）/764.9（畝）。