近海支持船營運許可范圍研究

陳 軍 陳偉強 王夢月

近海支持（供應）船（Offshore Support Vessels，OSV），是用于海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等各階段從事作業(yè)支持的專用船舶的統(tǒng)稱，即進行與勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲運和油田廢氣有關的供應、拋起錨、ROV/ROT支持作業(yè)、檢測或準備（守護）服務的船舶。目前，近海支持（供應）船營運單位的水路運輸許可證和船舶的船舶營業(yè)運輸證將其歸類為普通貨船，只能從事普通貨物運輸，而船舶在實際作業(yè)過程中，有從事危險品運輸?shù)男枰隽嗽S可經(jīng)營范圍。

一、近海供應船的特點

OSV的設計與構(gòu)造主要是為滿足海上油氣資源開發(fā)提供配套服務的需要，結(jié)合其作業(yè)的種類和特殊功能，OSV通常具有如下特征：

一是多功能、多用途。OSV一般具有平臺供應、守護、救助、對外消防、溢油回收等多種功能，可以完成多種作業(yè)任務。根據(jù)主要功能的不同，OSV又可以細分為多種不同船型，但多功能、多用途是它們的共同特征。

二是小噸位、大功率。與普通貨船相比，OSV船型尺度和噸位較小，船長一般不超過100米，噸位不超過10 000總噸。但OSV主機功率普遍較大，配備超大功率動力裝置，以滿足拖曳大型石油平臺的需要。

三是具備高精度動力定位能力。根據(jù)海洋工程作業(yè)的特殊要求，OSV絕大部分都具有動力定位能力，配置大推力的首尾側(cè)推裝置和全回轉(zhuǎn)舵槳裝置，可實現(xiàn)海上作業(yè)時的高精度定位，操縱性遠遠高于普通貨船。

四是抗風浪和耐波性能好。為滿足深海惡劣海況下作業(yè)的需要，OSV通常具有良好的抗風浪能力和耐波性能，可以實現(xiàn)大風浪惡劣海況（12級風、14米浪）條件下的安全航行和作業(yè)。

二、近海供應船載運貨類

由于海上石油生產(chǎn)開發(fā)作業(yè)復雜，所需物資品種較多，OSV在營運過程中除技術(shù)性作業(yè)以外，還需將不同種類的物資運至石油平臺，主要包括以下方面：

一是轉(zhuǎn)運海上工業(yè)人員。主要是指海上平臺工作人員進行倒班交接時，由OSV提供平臺和岸上之間的轉(zhuǎn)運。

二是數(shù)量有限的危險品。平臺需要的物資主要包括專門用于海上設施的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)作業(yè)的危險貨物。主要包括包裝危險品、散裝危險品以及放射性物品。運輸過程中，大多數(shù)危險品及放射性物品以包裝形式存放在OSV的甲板上，僅有極少數(shù)危險液體，例如甲醇，既可以包裝形式運輸，也可在具備相關設施的OSV上以散裝方式運輸。

三是向海上設施供油。平臺的運營需要燃料，目前，我國海洋石油開發(fā)過程中，廣泛采取使用OSV向海上設施供油的方式。

三、現(xiàn)行經(jīng)營許可范圍與近海供應船開展運輸?shù)拿?/h2>

（一）載運海上工業(yè)人員

海洋石油開發(fā)需要大量的海上油田工作人員。目前，分布在渤海各油田的平臺有百余座，鉆井平臺、生活支持平臺近20座。平均每天在這些設施上進行生產(chǎn)作業(yè)的人員多達幾千人，高峰時期可達上萬。海上油田工作人員的運輸一般有直升機運輸、專用倒班船運輸和海洋石油支持船運輸三種，由于海上油田作業(yè)點具有分布范圍廣、生產(chǎn)需求臨時，且出發(fā)地和目的地油田零散性大等特點，在進行海上油田工業(yè)人員轉(zhuǎn)運時，完全使用倒班船和飛機集中運送海上油田工作人員，存在時間和可用資源的限制。同時，由于直升機受氣象和軍事管控等因素影響較大，目前人員倒班主要依靠倒班船，資源比較緊張，人員倒班壓力較大。OSV頻繁往返于海上平臺、設施和陸地之間，在運送貨物的同時，如果能夠承擔人員倒班、臨時運送工作，既能解決海上油田工業(yè)人員日常上下平臺問題，也充分利用了資源。OSV在建造的時候已經(jīng)考慮到運送海上油田工作人員的問題，在救生、消防、人員舒適度等方面進行了必要的設計。

2016年11月IMO通過的《國際航行船上安全載運超過12名工業(yè)人員的臨時建議》［IMO MSC.418（97）］中明確工業(yè)人員不是SOLAS公約第Ⅰ/2（e）條中的乘客，滿足2008 SPS規(guī)則或等效標準的船舶可載運超過12人以上的工業(yè)人員，并提請各成員國在強制性要求出臺前，無論船舶的尺度大小，載運超過12人以上工業(yè)人員時均可應用該臨時決議；美國聯(lián)邦規(guī)則匯編指出OSV可以載運近海工人，但在任何情況下運輸?shù)臄?shù)量不得超過36人。在國際航行時，不得載運超過12人；英國《特殊用途船舶規(guī)則在近海船舶的應用》指出OSV上運輸除船員外的特殊人員可以超過12人；加拿大《海事安全管理系統(tǒng)Tier海政策：近海支持（供應）船載運工業(yè)人員》將OSV載運的海上油田工作人員視為乘客而非船員，OSV運輸超過12名乘客的OSV必須獲得客輪證書，但加拿大交通運輸部或有關機構(gòu)可以對OSV發(fā)放國內(nèi)客船證書，允許近海供應船在國內(nèi)水域航行不受限制。由此可見，國際公約以及部分發(fā)達國家已經(jīng)允許滿足相應條件的OSV上載運超過12人的非船員。

我國2016年11月修訂的《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中“特殊人員”系指乘客或船員或一歲以下兒童以外，船舶特殊作業(yè)所專門需要的人員，是為了船舶正常航行、操縱和維護保養(yǎng)或為船上人員提供服務的人員以外的附加人員。法規(guī)中特殊人員的數(shù)量作為參數(shù)出現(xiàn)時，包括船上所載的乘客不應超過12人。由于中國海事局的此次修訂早于IMO MSC.418（97）決議的發(fā)布，故與IMO最新要求不一致；《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》中要求從事旅客運輸?shù)模瑧斒褂每痛ㄏ抵篙d客超過12人的船舶）運輸。

目前，根據(jù)OSV的船舶營業(yè)運輸證，其只能從事沿海普通貨物運輸，即將OSV界定為普通貨船。而這就不能滿足海上平臺工作人員轉(zhuǎn)運的需求，不利于海洋石油產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）載運有限適裝危險品方面

1.載運包裝及散裝危險品

在海上油田開采過程中，為了提高油氣產(chǎn)量，油井增產(chǎn)劑是必不可少的物資，常用的油井增產(chǎn)劑有醇、酸、液氮、添加劑、凝膠液和支持劑等，特性各不相同，但均按照相關要求選擇不同的形式進行運輸，滿足《國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》的相關規(guī)定。海上石油開發(fā)所需部分危險品如表1所示。

根據(jù)我國《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》，從事普通貨物運輸、包裝危險貨物運輸和散裝固體危險貨物運輸?shù)模梢允褂闷胀ㄘ洿\輸；從事散裝液體危險貨物運輸?shù)模瑧斒褂靡夯瘹怏w船、化學品船、成品油船和原油船（統(tǒng)稱為危險品船）運輸。OSV已取得相應貨類的危險品適裝證書，船舶營運證上歸為普通貨船，故現(xiàn)行運營法規(guī)與OSV包裝危險貨物運輸并未產(chǎn)生矛盾，但卻制約了散裝危險品的運輸。

表1 海上石油開發(fā)所需部分危險品資料表

2.載運放射性物品

放射性材料主要應用于油田技術(shù)服務板塊，用于測井儀器的刻度標定、數(shù)據(jù)采集，進而獲取地層密度、孔隙度等地質(zhì)資料，為地層物性及產(chǎn)能評價提供第一手資料，是海上石油及天然氣勘探開發(fā)必不可少的材料。

SOLAS公約明確規(guī)定OSV主管機關應向船舶提供一份適當?shù)淖C明，作為其構(gòu)造和設備符合本條要求的證據(jù)。除固體散裝危險貨物外，確認公司放射源是否符合在IMDG規(guī)則的有限或例外數(shù)量，如符合則可以不需要符合證明；巴西認為船舶載運包裝類放射性物質(zhì)應當向港口當局提交由國家原子能協(xié)會發(fā)布的CNEN-NE 5.01/88規(guī)定的文件，貨物應當滿足IMDG中包含的隔離標準，載運第7類放射性貨物的船舶在港停靠或航行應當獲得國家原子能協(xié)會（CNEN）的授權(quán)。由此可見，國際公約對于符合條件的放射性物質(zhì)運輸不要求相關證明，部分國家也允許符合條件的放射性物質(zhì)進行水路運輸。

《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第五條明確規(guī)定禁止未取得危險貨物適裝證書的船舶載運危險貨物。《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》第七條規(guī)定從事包裝危險貨物運輸和散裝固體危險貨物運輸?shù)模梢允褂闷胀ㄘ洿\輸。OLAS公約規(guī)定散裝固定危險貨物運輸需要船舶適裝證書，但對放射性貨物不要求危險貨物證書。目前，我國船級社依據(jù)SOLAS規(guī)定，對國際航行可以不簽發(fā)證書，但國內(nèi)法規(guī)定只能承運海事管理機構(gòu)或船舶檢驗機構(gòu)簽發(fā)的適裝證書中所載明的貨種。OSV主要在國內(nèi)運輸，應當遵守國內(nèi)法，故船舶應當持有放射性貨物適裝證書或證明。而CCS并未對OSV簽發(fā)第7類放射性物質(zhì)貨物的適裝證書。

OSV沒有持有可載運第7類放射性物品的證書或證明，船舶載運危險品適裝證書也并未標注可載運第7類放射性物品，故其不能載運第7類放射性物品，這就嚴重制約了海上油田的勘探開發(fā)工作。

（三）向海上設施供油方面

向海上設施供油是OSV船舶一項重要功能。OSV在港口和海上設施之間運送物資的同時還為海上設施提供燃油、滑油等。供油一般以直接駁送OSV燃油艙內(nèi)的燃油到海上設施的方式完成。OSV向海上設施供油主要具有以下特點：（1）OSV船舶供油屬于海洋石油開發(fā)公司內(nèi)部資源調(diào)配，不存在交易，不屬于貨物。（2）海上平臺或設施限于設計結(jié)構(gòu)的限制，不設大型油艙。因此OSV供油作業(yè)時間一般較短，供油量少，OSV向海上設施供油產(chǎn)生污染的可能性很小，即使產(chǎn)生污染，程度也很低。（3）OSV供受油作業(yè)均由專業(yè)人員操作，熟練程度較高，危險可控。（4）海上設施平臺附近均有專業(yè)的守護船，防污染和消防能力遠遠高于普通貨船，且很多守護船都帶有溢油回收功能，即使發(fā)生污染，影響也較小。

美國《6 000GT以上近海供應船最終規(guī)則》要求若大于6 000總噸的OSV（非油船）僅僅是將自己燃油艙內(nèi)富余的燃油供給海上設施時，無須滿足油船的相關要求。

雖然《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》第七條規(guī)定從事散裝液體危險貨物運輸?shù)模瑧斒褂靡夯瘹怏w船、化學品船、成品油船和原油船（統(tǒng)稱為危險品船）運輸，但近海支持船供油作業(yè)屬于內(nèi)部資源調(diào)配，油品不屬于貨物，所以不應屬于運政系統(tǒng)管理范圍。而根據(jù)《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第17號），以過駁方式進行油料供受作業(yè)的，應當提交船舶作業(yè)申請書、船舶作業(yè)方案、船舶作業(yè)應急預案及與具有相應資質(zhì)的污染清除作業(yè)單位簽訂的污染清除作業(yè)協(xié)議等材料，經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，進行相關作業(yè)。而根據(jù)《交通運輸部關于修改〈中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部令2017年第15號），以過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)的項目已由審批制變?yōu)閭浒钢疲孕杼峁┏善酚团l(fā)或者零售經(jīng)營的證書等材料。一般OSV經(jīng)營者并不具備相應證書，這就對OSV的供油作業(yè)造成了一定困難。且由于規(guī)定中并未對“以過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)”的范圍進行明確規(guī)定，導致各地方海事部門對其范圍理解不一。

四、相關建議

1.關于核發(fā)水路運輸許可證和船舶營業(yè)運輸證的建議

根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》，水路運輸許可證的經(jīng)營范圍根據(jù)企業(yè)擁有的船舶類型來確定，而我國目前沒有OSV的單獨分類，OSV相較于普通貨船，運輸貨物的種類也比較多樣，既有客又有貨，無法單純地歸為貨物運輸或者旅客運輸，運輸貨類不能與水路運輸許可證上的經(jīng)營范圍相對應，故建議將海洋石油支持船單獨歸類進行管理。對申請從事海洋石油支持船運輸?shù)钠髽I(yè)核發(fā)水路運輸許可證及對船舶核發(fā)船舶營業(yè)運輸證時，將船舶類型標記為近海支持（供應）船，船舶經(jīng)營范圍根據(jù)船舶所持有的相關證書情況核定為“國內(nèi)沿海省際（或省內(nèi)）普通貨物、少量危險品運輸、海上工業(yè)人員轉(zhuǎn)運”其中一項或多項，但不得超出船舶經(jīng)營人許可證核定的經(jīng)營范圍。

2.關于載運海上工業(yè)人員的管理建議

一是海事部門充分考慮OSV船型的特點，按照安全、風險可控的原則，引用IMO MSC.418（97）決議，制定完善OSV載運海上設施工作人員的相關技術(shù)要求和最高乘客定額標準，納入《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中予以明確。

二是由船檢機構(gòu)按照修訂后的《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》對現(xiàn)有OSV重新進行檢驗后，換發(fā)新的船舶檢驗證書，并在船檢證書中明確標注OSV的最大載客定額。

最后運政部門依據(jù)船舶檢驗證書核發(fā)船舶營運證，明確OSV能否載運海上工業(yè)人員及其數(shù)量限制。

3.關于載運少量放射性貨物的管理建議

建議海事局按照SOLAS公約和IMDG規(guī)則，修改國內(nèi)相關法規(guī)，對船舶運輸有限數(shù)量的放射性貨物豁免危險貨物適裝證書的要求。

若修改國內(nèi)法規(guī)難度大，建議船檢機構(gòu)在簽發(fā)船舶危險貨物適裝證書時，增加對允許船舶載運有限數(shù)量放射性物質(zhì)的相關說明。

建議按要求建立安全管理體系，制定相應的應急預案，并對從業(yè)人員進行充分培訓。

4.關于向海上設施供油的管理建議

關于向海上設施供油方面，運政法規(guī)與OSV供油作業(yè)矛盾較小，因OSV供油作業(yè)與普通船舶油料供受作業(yè)存在較大的差異性，又因海事局并未對“以過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)的項目”的范圍進行明確界定，因此建議各地方海事局根據(jù)OSV供油作業(yè)特征、本地區(qū)轄區(qū)內(nèi)海域風浪條件和風險等級等情況，自行制定對OSV供油作業(yè)的相關監(jiān)管要求。

[1]陳軍,陳偉強,鄭梅,等.近海支持(供應)船登記種類劃分的探討[J].中國海事,2016(11):50-52.