中俄原油管道十五年談判紀(jì)實(shí)

2018年1月1日，中俄原油管道二線工程在黑龍江省塔河縣呼瑪河南岸全線貫通一個(gè)多月后正式投入使用。隨著中俄原油管道一線二線全部投產(chǎn)，俄羅斯每年可向中國輸入的原油量也將增至3000萬噸。

國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長張國寶先生，作為中俄原油管道談判的親歷者，為您講述十五年談判的曲折歷程。

編者按：

2018年1月1日，中俄原油管道二線工程在黑龍江省塔河縣呼瑪河南岸全線貫通一個(gè)多月后，該管道正式投入使用，設(shè)計(jì)產(chǎn)能每年將達(dá)1500萬噸。隨著中俄原油管道一線二線全部投產(chǎn)，俄羅斯每年可向中國輸入的原油量也將增至3000萬噸。

本文系國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長張國寶為《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家撰寫的紀(jì)實(shí)文章，文中詳盡回憶了從上個(gè)世紀(jì)90年代起，15年中俄原油管道談判歷史。方案為何先后出現(xiàn)“安大線”“安納線”“泰納線”三個(gè)版本？日本如何攪局？普京最終又出于哪些因素最終拍板“泰納線”？文中還首次披露了諸多中俄馬拉松式談判的細(xì)節(jié)，俄方起初態(tài)度不積極是否和中石油選擇的合作伙伴有關(guān)？在兩國政府間協(xié)議處于膠著狀態(tài)時(shí)，俄方又以“巧遇”的形式提出了怎樣的要求？為何在人民大會(huì)堂舉行簽約儀式前雙方人員還要站在電梯旁談判？

為什么要建設(shè)中俄原油管道

中國曾是個(gè)貧油國家，使用的汽、煤、柴油幾乎全要靠進(jìn)口，所以叫“洋油”。上個(gè)世紀(jì)50年代末、60年代初發(fā)現(xiàn)和開發(fā)了大慶油田，1963年實(shí)現(xiàn)了石油自給，其后并有少量出口換匯。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，需求迅速增加，原油自給只維持了30年，到了1993年原油進(jìn)出相抵又成了原油凈進(jìn)口國，并且逐年增加，到了2016年進(jìn)口3.8億噸，自產(chǎn)兩億噸，原油的對(duì)外依存度已經(jīng)超過了60%。

上個(gè)世紀(jì)90年代，大慶油田開采逐漸從自噴、抽采到注水，并且注水開采比重越來越大，又發(fā)展出三次開采技術(shù)，注入有洗滌功能的化學(xué)劑，將石油從巖縫中洗出。石油部門意識(shí)到大慶油田逐漸從盛產(chǎn)期開始進(jìn)入衰退。而大慶油田已經(jīng)成為我國主要煉油廠的原油來源，大慶原油通過鋪設(shè)到吉林、遼寧等地的原油管道向這些地區(qū)的煉油廠供應(yīng)原油，隨著大慶油田的減產(chǎn)，這些煉油廠的原料供應(yīng)將出現(xiàn)問題。所以石油部門從90年代就開始與俄羅斯方面接觸，探索從俄羅斯西伯利亞的油田建設(shè)到大慶的管道，以彌補(bǔ)大慶原油產(chǎn)量下降的不足。

最初以私營的俄羅斯尤科斯石油公司為合作伙伴

最初的考慮是從俄羅斯的薩哈、恰揚(yáng)金等油田建設(shè)管道到大慶，但是與俄羅斯的談判十分艱難，始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1994年，中石油與俄羅斯民營石油企業(yè)尤科斯公司接觸，尤科斯公司對(duì)與中石油合作建設(shè)中俄原油管道比俄羅斯國家石油公司積極。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了許多私營企業(yè)，其中較大的是這個(gè)尤科斯石油公司，它的總裁霍多爾科夫斯基是蘇聯(lián)共青團(tuán)的書記，蘇聯(lián)解體后他下海成立了公司和銀行，其屬下機(jī)構(gòu)在私有化浪潮中收購了尤科斯石油公司的股份，并逐步持有了尤科斯90%的股份。該公司采用股份制，其中募集資金中也有美國公民的股份。

尤科斯公司提出了“安大線”方案，從俄羅斯的安加爾斯克油田鋪設(shè)原油管道到大慶，簡(jiǎn)稱“安大線”。“安大線”西起俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田，向南進(jìn)入布里亞特共和國，繞過貝加爾湖后，一路向東，經(jīng)過赤塔州，進(jìn)入中國，直達(dá)大慶。這個(gè)方案很符合中石油的想法，所以一直以俄羅斯尤科斯公司為主要談判對(duì)手。

1996年，中俄雙方企業(yè)完成了“安大線”的項(xiàng)目預(yù)可行性研究。但是直到1999年我任國家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)副主任時(shí)仍未能談出結(jié)果。2001年9月，中石油和尤科斯公司及俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了關(guān)于開展“安大線”項(xiàng)目可行性研究的總協(xié)議，但是俄羅斯政府似乎與尤科斯公司想法并不一致，項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

朱镕基曾想用支付田灣核電站14億美元現(xiàn)匯換取俄方同意建設(shè)中俄原油管道

我任副主任后分管能源原材料工業(yè)，開始直接介入進(jìn)口俄羅斯原油和建設(shè)原油管道的談判。有一次，時(shí)任中石油總經(jīng)理馬富才從俄羅斯談判回來，向時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基報(bào)告了一個(gè)信息，說：俄方提出，如果能把俄羅斯向江蘇連云港田灣核電站提供設(shè)備的14億美元易貨貿(mào)易資金，改成以現(xiàn)匯付給俄羅斯，俄方將同意建設(shè)中俄原油管道。

田灣核電站采用俄羅斯技術(shù)和設(shè)備建設(shè)，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)困難，急于出口核電這樣的重大裝備，于是與中國核電總公司談成了一個(gè)易貨貿(mào)易的買賣，即中方不付現(xiàn)匯買設(shè)備，俄方向中方提供14億美元的設(shè)備貸款，中方以紡織品、輕工業(yè)品、家電等出口物資償還，這對(duì)中方頗具吸引力。到朱镕基任總理的上個(gè)世紀(jì)90年代末期，我國外匯儲(chǔ)備狀況已經(jīng)大為改觀，不再在意支付這14億美元現(xiàn)匯了。

朱镕基總理聽了馬富才同志的這一信息后，決定答應(yīng)俄方意見，將田灣核電站的14億美元易貨貿(mào)易以現(xiàn)匯形式支付給俄方，以換取俄方答應(yīng)建設(shè)中俄原油管道，并派我率團(tuán)赴俄羅斯談判落實(shí)。我即赴俄，住進(jìn)我駐莫斯科大使館，以不公開的形式與俄羅斯的各有關(guān)部門商談。俄方派一名財(cái)政部的女司長陪同我們。我先后走訪了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)政部等部門，但感覺俄方態(tài)度并不像馬富才同志傳遞的信息那樣，對(duì)中方支付田灣核電站外匯，以換取俄方答應(yīng)建設(shè)中國原油管道一事莫衷一是，推諉敷衍，這次出訪沒有取得什么進(jìn)展，此事也就告吹了。我估計(jì)馬富才同志的這一信息是從尤科斯公司那里聽來的，或許是尤科斯公司給出的一個(gè)主意。endprint