證監(jiān)會集中答復(fù)“兩會”建議提案，傳遞出哪些信號？

謝瑋

2017年末，證監(jiān)會官網(wǎng)集中公布了對十二屆全國人大五次會議、政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議多份建議和提案的答復(fù)。其中，對全國人大代表建議的答復(fù)有28件，對全國政協(xié)委員提案的答復(fù)有19件。

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，47份回復(fù)涵蓋范圍十分廣泛，證監(jiān)會逐一回應(yīng)了包括保持新股發(fā)行常態(tài)化，在國企混改中推進國資“優(yōu)先股”專題研究，東北地區(qū)企業(yè)上市優(yōu)先權(quán)，新三板市場改革等問題。這其中有哪些新的表述？又傳遞出了怎樣的信號？

保持新股發(fā)行常態(tài)化，在審企業(yè)“堰塞湖”消減率達40%

在回應(yīng)《關(guān)于完善資本市場功能支持實體經(jīng)濟發(fā)展的提案》時，證監(jiān)會表示，近年來，證監(jiān)會適當(dāng)加快了新股發(fā)行節(jié)奏，不斷健全新股發(fā)行常態(tài)化機制，著力化解存量。

證監(jiān)會表示，2016年以來，在堅持嚴格審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加快審核節(jié)奏，縮短審核周期，推進IPO常態(tài)化。一年多來，已有620多家企業(yè)完成IPO，合計融資約3500億元。截至2017年11月9日，在審首發(fā)企業(yè)538家（其中31家已過會），與2016年6月底最高峰時的895家相比，已凈減少357家。在此期間，還有新增申報企業(yè)，按靜態(tài)數(shù)字看，在審企業(yè)“堰塞湖”消減率達到40%。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計，2017年IPO數(shù)量達436家，使長期存在的IPO“堰塞湖”得到明顯改善。中國社會科學(xué)院金融研究所研究員尹中立接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪認為，2018年A股IPO會比2017年數(shù)量有所放緩。

“有誤解認為2017年IPO企業(yè)數(shù)量達400多家，2018年會保持同樣的速度或者更多，需要澄清認識?！币辛⒎治龇Q，在2017年初，有600多家排隊等待IPO的公司，經(jīng)過一年的工作，如今排隊的公司在400家左右。按照目前的審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，估計2018年發(fā)行的數(shù)量應(yīng)遠低于去年。市場有關(guān)IPO的速度和節(jié)奏與二級市場股價的擔(dān)心應(yīng)當(dāng)打消。

證監(jiān)會表示，將繼續(xù)堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨，持續(xù)推進多層次資本市場體系建設(shè)，保持新股發(fā)行常態(tài)化。

“力爭讓更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資”，創(chuàng)業(yè)板改革箭在弦上？

值得關(guān)注的是，證監(jiān)會在答復(fù)《關(guān)于優(yōu)化證監(jiān)會下上海證券交易所制度的建議》時表示，證監(jiān)會歷來高度重視資本市場支持互聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

證監(jiān)會稱，下一步將積極研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)政策指引，推進多層次資本市場體系建設(shè)，構(gòu)建資本市場服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)業(yè)的長效機制，力爭讓更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資。

“應(yīng)該說這是證監(jiān)會第一次公開表態(tài)歡迎互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在A股IPO，是一個非常重要的信號。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析稱，過去的IPO標(biāo)準(zhǔn)可謂是“工業(yè)版”IPO標(biāo)準(zhǔn)，更注重企業(yè)的體量、規(guī)模，尤其是有形資產(chǎn)。這種標(biāo)準(zhǔn)缺乏包容性，對于新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基本上沒什么機會。

2017年9月新發(fā)審委上任后，IPO審核呈現(xiàn)趨嚴態(tài)勢?！艾F(xiàn)在的IPO審批、核準(zhǔn)過程中有一個信號，就是對非創(chuàng)新類企業(yè)的行業(yè)、主營業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)模式，提出了比較高的要求?！币辛⒄f，部分財務(wù)狀況看上去比較好，主營業(yè)務(wù)、利潤規(guī)模相當(dāng)大的企業(yè)并未通過審核，就是因為它的行業(yè)或者經(jīng)營模式實際上不符合新的要求。

“繼續(xù)堅持舊有的IPO標(biāo)準(zhǔn)，還會把第二個第三個百度、騰訊、阿里巴巴等更多的優(yōu)秀企業(yè)拒之門外?！倍切轮毖?，這個工作應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)板率先試點。

事實上，近年來深交所一直在公開表態(tài)要推進創(chuàng)業(yè)板改革。2017年12月，深交所副總經(jīng)理李鳴鐘表示，考慮要加快創(chuàng)業(yè)板的改革，把它作為交易所下一步的一個重點工作。整體而言，要把整個服務(wù)對象，聚焦于企業(yè)所處生命周期的更前端，更加聚焦于前沿的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

在答復(fù)《關(guān)于深化創(chuàng)業(yè)板改革的建議》時，證監(jiān)會表示，將繼續(xù)推進多層次資本市場體系建設(shè)，深化創(chuàng)業(yè)板市場改革，堅持依法全面從嚴監(jiān)管，統(tǒng)籌考慮，凝聚共識，充分研究論證創(chuàng)業(yè)板改革相關(guān)問題，進一步提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。

“我認為，2018年創(chuàng)業(yè)板一定會有大膽的改革創(chuàng)新，IPO標(biāo)準(zhǔn)會有大的變革?！倍切孪蛴浾叻治觯覀儎?chuàng)業(yè)板的IPO標(biāo)準(zhǔn)可能會偏向于NASDAQ，對雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)的小企業(yè)更具包容性。

尹中立說，創(chuàng)業(yè)板在8年前設(shè)置初衷就是為科技創(chuàng)新類的企業(yè)融資上市提供便利的通道。然而遺憾的是，8年來國內(nèi)最重要、最大的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，都沒有在創(chuàng)業(yè)板上市。它的設(shè)立并未達到自己的初衷，并沒有給國內(nèi)的成長性科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資的便利通道，這方面必須要進行改革。

嚴格新三板投資者準(zhǔn)入

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次答復(fù)的建議、提案中，涉及新三板的達10件之多，包括增強新三板流動性、降低投資者準(zhǔn)入門檻等問題。

證監(jiān)會表示，2016年以來，我會指導(dǎo)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司積極推進市場分層、優(yōu)先股試點和做市商擴容，取得了積極效果。截至2017年10月末，新三板累計掛牌公司達11619家，總股本6846.98億股，總市值5.17萬億元；5328家掛牌公司累計完成8202次股票發(fā)行，融資3818.34億元，融資覆蓋面達46%。

針對降低投資者準(zhǔn)入門檻等建議，證監(jiān)會答復(fù)所體現(xiàn)的態(tài)度較明確。證監(jiān)會表示，新三板掛牌公司多處于創(chuàng)業(yè)期和成長期，部分公司治理不夠規(guī)范，具有業(yè)績波動較大、風(fēng)險較高的特點，因此需要嚴格投資者準(zhǔn)入條件。從市場發(fā)展情況看，現(xiàn)行的投資者適當(dāng)性管理制度較好地控制了市場風(fēng)險，為市場平穩(wěn)起步和快速發(fā)展提供了有力保障。

“新三板的公司掛牌門檻非常低，信息披露標(biāo)準(zhǔn)要求很低，投資風(fēng)險非常大?！?董登新直言，在規(guī)范的場內(nèi)市場保護散戶都是非常困難的事情，如果降低新三板的投資者準(zhǔn)入門檻讓散戶隨便進出就如同打開了魔瓶，想必監(jiān)管層不會妥協(xié)。endprint

“新三板是不同于場內(nèi)市場的獨立市場，從保護散戶的角度來講，新三板是不能讓步的。比方說500萬的門檻不能夠降低?！倍切抡f，不少投資者希望降低門檻，讓新三板帶來財富效應(yīng)，希望新三板能夠像場內(nèi)市場一樣能夠短炒，博差價。但新三板作為場外市場，主要是股權(quán)登記、托管和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)讓的場所，不能一味追求換手率。如果企圖改變場外市場的本質(zhì)就是否定了場外市場的存在價值。

值得一提的是，2017年12月26日，中科招商由于管理費收入與業(yè)績報酬之和占收入來源的比例未能達到80%的監(jiān)管要求，結(jié)束了其33個月的新三板生涯。巔峰時期，中科招商市值一度高達1300億元，而在摘牌前一交易日，其收盤價僅為每股0.61元，以66億元的市值從新三板摘牌。

“新三板是個怪圈，這個市場本身在建設(shè)多層次資本市場中有積極意義，如果說有什么不足的話，現(xiàn)在大家都提到了流動性不足的問題?！币辛⒄f，如今新三板70%～80%的股票沒有交易，是因為擴張?zhí)臁⒘驾积R。

推進國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股專題研究

證監(jiān)會還回應(yīng)了《關(guān)于在國有股混合所有制改革中推行優(yōu)先股方式的提案》。

證監(jiān)會于2014年3月出臺《優(yōu)先股試點管理辦法》，明確了上市公司可以發(fā)行優(yōu)先股，非上市公眾公司可以非公開發(fā)行優(yōu)先股，并規(guī)定了優(yōu)先股的發(fā)行條件、優(yōu)先股股東行使權(quán)利的情形，以及中小投資者合法權(quán)益保障機制等。證監(jiān)會稱，自優(yōu)先股制度推出以來，截至2017年11月底，累計有29家上市公司完成了優(yōu)先股發(fā)行，合計募集資金4600多億元，有力滿足了企業(yè)的融資需求和發(fā)展需要。

證監(jiān)會表示，2016年以來，有關(guān)部門已開展三批混改試點，但現(xiàn)有試點中，還沒有發(fā)行優(yōu)先股的相關(guān)實踐，接下來，發(fā)展改革委將繼續(xù)鼓勵支持有意愿、有條件的試點企業(yè)在優(yōu)先股制度方面進行積極探索。

下一步，證監(jiān)會將推進國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股的專題研究，與發(fā)展改革委、國資委保持密切溝通，做好意見建議的反饋，積極配合研究制定相關(guān)政策。同時，在評估現(xiàn)有《優(yōu)先股試點管理辦法》實施效果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地拓展優(yōu)先股用途，更好地發(fā)揮優(yōu)先股作用。研究完善將優(yōu)先股權(quán)益納入上市公司治理的相關(guān)措施，夯實國有企業(yè)混合所有制改革涉及優(yōu)先股的制度基礎(chǔ)。

“優(yōu)先股具有股和債的雙重性質(zhì)，在融資時可以形成轉(zhuǎn)換，企業(yè)的融資成本很低，確實是一個好工具?！倍切卤硎?，此前優(yōu)先股試點即率先從國有金融企業(yè)展開。從投資者的角度，它可轉(zhuǎn)股的靈活性可以帶來規(guī)避風(fēng)險，追逐溢價的機會。無論是混改或是上市公司再融資，都可以引入優(yōu)先股這一工具。

新設(shè)立PPP權(quán)益交易場所需審慎研究

2017年，PPP項目呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的同時，PPP項目的退出路徑也成為2017年資本市場的熱點議題。有建議提出希望證監(jiān)會可以加快探索PPP二級市場建設(shè)。

證監(jiān)會對此表示，由于PPP權(quán)益按非標(biāo)準(zhǔn)化合約交易，不宜吸收普通個人投資者參與，而機構(gòu)投資者之間通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式開展交易完全可通過現(xiàn)有權(quán)益類交易場所進行，不需單獨設(shè)立交易場所。此外，目前階段PPP權(quán)益產(chǎn)品及二級市場交易規(guī)模有限，尚處于探索階段，相應(yīng)的規(guī)則仍需探討、研究，并需著重做好風(fēng)險防范工作。綜上，證監(jiān)會認為新設(shè)立PPP權(quán)益交易場所，需審慎研究。

下一步，證監(jiān)會將與相關(guān)單位緊密協(xié)作，健全相關(guān)工作機制，完善制度設(shè)計，積極推進符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化方式實現(xiàn)市場化融資，推進PPP二級市場建設(shè)，更好地支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目建設(shè)。

在董登新看來，PPP模式的特征之一是投資期限非常長，因此資產(chǎn)的流動性往往是社會資本的最大顧慮。目前，對PPP項目的監(jiān)管和規(guī)范日趨嚴格，強調(diào)是股權(quán)合作，防范明股實債。在這樣的前提下，需要考慮股權(quán)的流動性問題，以解決投資人對于遠期風(fēng)險的擔(dān)憂?！翱赡軐硇枰ㄟ^證券化或其他手段做出制度性的安排，但可能不會有什么很好的方法很快推出?！眅ndprint