精準脫貧要靠內(nèi)生動力

黃芳芳

“李主任，我已經(jīng)在成都上班了。過一陣打算把父母也接過去。您把貧困戶的名額給其他需要的人吧！”這是北京師范大學(xué)教授、中國扶貧研究院院長張琦在四川調(diào)研時遇到的一個扶貧案例。

四川省某國土廳的李主任幫扶了一貧困戶，讓家中的女孩上學(xué)。2016年，她還參加了技術(shù)培訓(xùn)，并在成都找到月薪幾千元的工作。“這就是通過教育扶貧提升人的能力，同時在思想觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，靠打工養(yǎng)活自己和父母，從農(nóng)村搬進城里。如果貧困戶都能靠內(nèi)生動力，何愁不脫貧？”張琦激動地告訴《經(jīng)濟》記者。

黨的十九大報告提出“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人們認可、經(jīng)得起歷史檢驗”。同時，三大攻堅戰(zhàn)也是2018年經(jīng)濟工作的重點，這三大問題已經(jīng)到了我們必須解決的時刻。

“到2020年，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我黨的莊嚴承諾。既有承諾，又有期限，精準脫貧應(yīng)該是2018年最大的政治任務(wù)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥如此告訴《經(jīng)濟》記者。

精準脫貧更重質(zhì)量

脫貧攻堅，源于2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。可以說，脫貧攻堅戰(zhàn)是2020年為全面建成小康社會的一項政治性任務(wù)。它是實現(xiàn)第一個百年目標的重要底線，也是補短板的重要方面。十九大報告提出“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。也就是說，精準脫貧的目標必須在3年內(nèi)完成。

“2018年中央經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟由高速增長向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)換，脫貧也面臨同樣的問題。”張琦表示，高質(zhì)量是指要保持長期穩(wěn)定的、持續(xù)性的脫貧。在效果方面，要保持扶貧和脫貧的質(zhì)量。比如，在產(chǎn)業(yè)扶貧的項目、資金的使用效率、幫扶的質(zhì)量等方面，應(yīng)更重提升質(zhì)量。就幫扶質(zhì)量而言，比如對貧困村、貧困戶的家庭素質(zhì)提升，思想觀念的轉(zhuǎn)變，以及對扶貧、脫貧的能力提升，現(xiàn)在也對幫扶質(zhì)量進行了考核。

中國“十三五”脫貧攻堅的總體目標是：到2020年，實現(xiàn)“兩不愁三保障”，核心是“兩個確保”。具體來說就是，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

李琦認為，除了深度貧困地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)完成收入目標的問題不大。未來還需要在“三保障”上繼續(xù)努力。

值得注意的是，有的地方為了一同進入小康社會，私自提升了標準。比如，提高了收入指標，以及“兩不愁，三保障”的指標。其中，以保障農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育為例，有些地方把高中教育也納入其中。由于地方層層加碼，提升了標準，造成了地方之間相互攀比，導(dǎo)致其他貧困村、貧困戶也想提高標準。李琦表示，“扶貧是按照現(xiàn)有標準下的脫貧，保證質(zhì)量，不吊胃口，個別地方提高標準，有不好的導(dǎo)向作用。”

另外，介于貧困標準邊緣的家庭，沒有享受到扶貧、脫貧政策，個別地區(qū)出現(xiàn)了貧困戶好于非貧困戶的現(xiàn)象。若再提高標準就會造成新的不平衡。

因此，我們要按照中央工作經(jīng)濟會議中提到的“要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不要降低標準，也不能吊高胃口”。

深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力

中央經(jīng)濟工作會議提出，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。深度貧困地區(qū)的脫貧是扶貧工作的堅中之堅，難中之難。

2017年6月21日至23日，習(xí)近平總書記考察山西時指出，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。中央也制定了相關(guān)的政策。比如，深度貧困的“三區(qū)三州”（指西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州），主要由中央來抓，其他地區(qū)深度貧困由各地各省負總責。李琦表示，“把難度最大、貧困程度最深的任務(wù)作為重點。對完成2020年的目標，更有利也更快速，否則這部分人會拖到最后。”

國家對解決深度貧困地區(qū)制定了很多政策和辦法。比如，2017年12月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》（以下簡稱《意見》），在創(chuàng)新國土資源管理政策方面提出，完善土地利用規(guī)劃計劃管理、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、創(chuàng)新土地利用政策、完善耕地保護措施、實施用地審批特殊政策、支持申報地質(zhì)公園等措施。以用地增減掛鉤政策為例，原來指標必須在省內(nèi)流動，現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)可以買一部分指標，用這部分資金來幫扶貧困地區(qū)。

“2018年扶貧的力度更大，過去1萬元可以讓一個人脫貧，現(xiàn)在難度更大了。鑒于貧困戶脫貧較為脆弱，我們還要穩(wěn)定脫貧，不能讓他們返貧。”李國祥如是說。

精神扶貧提升內(nèi)生動力

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2012年至2016年，我國現(xiàn)行標準下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少5564萬人，2017年減貧人數(shù)預(yù)計也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。

“現(xiàn)在剩下不到4000萬人的貧困人口，一年之內(nèi)讓他們脫貧，這對局部地區(qū)的影響很大。”李國祥指出，很多貧困村地處閉塞的深山里，尤其是西部地區(qū)，貧困問題十分突出。“由于長期封閉，有些地方語言不通，他們聽不懂普通話，也不會說普通話。可能無法通過外出就業(yè)脫貧。”國家應(yīng)該推出大扶貧格局，不僅在經(jīng)濟、物質(zhì)上幫助他們，更要讓他們轉(zhuǎn)變觀念，包括對外溝通、交通、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面跟進。“脫貧是國家的事情，更是自己的事情。”

此次中央經(jīng)濟工作會議專門提出解決內(nèi)生動力的問題。這與十九大報告提出的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”相吻合，未來正是要建立脫貧內(nèi)生動力的機制。

當前國家、地方、各地社會都很重視，都投入到打贏攻堅戰(zhàn)這項工作中。但對于貧困地區(qū)和人口來說，外部推動可以在一定范圍內(nèi)使他脫貧，若沒有長期的動力，還會返貧。如果不解決內(nèi)生動力問題，會讓一些貧困戶在精神、思想、觀念發(fā)生了扭曲，他會認為“貧困好，還有國家支持”，從而失去脫貧的動力，對其他貧困戶造成不良影響。

“如果解決不好矛盾關(guān)系，扶貧脫貧會導(dǎo)致內(nèi)生動力的弱化、內(nèi)生動力惰性化、內(nèi)生動力退化，到最后大家都不愿意脫貧。”李琦認為，扶貧重在內(nèi)生動力，在教育、思想、觀念、能力方面的提升至關(guān)重要。“精神扶貧是長遠的，也是更加重要的方式。”

如何形成內(nèi)生動力？李琦建議，在政策制度方面，要讓他們參與，付出勞動，而不是不勞而獲。再者，要提升能力。幫扶不是全部替代，主體要靠自己努力。“汽車可以推著走，但還要靠引擎發(fā)動。”

正如習(xí)近平總書記在青海省調(diào)研時強調(diào)，各級黨政部門和廣大黨員干部要有“不破樓蘭終不還”的堅定決心和堅強意志，堅持精準扶貧、精準脫貧。相信我們一定能做到脫真貧、真脫貧。endprint