綠水青山為發(fā)展續(xù)航

李雪嬌

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議多處涉及環(huán)保，顯示出國家對污染防治的堅定決心。

開展國土綠化行動

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。

“國土綠化行動表明生態(tài)文明建設(shè)正在從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，繼十九大報告中強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的說法更加到位，表明對自身的高要求。這也反映出黨和政府把綠水青山放在更加優(yōu)先位置的發(fā)展理念。

“前人栽樹，后人乘涼”。據(jù)國家林業(yè)局最新統(tǒng)計，近5年來全國共完成造林2983萬公頃，成為全球森林資源同期增長最快、最多的國家。目前全國森林覆蓋率增至21.66%。如今三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、防沙治沙、長江流域防護(hù)林等國家重點生態(tài)工程已建成“綠色屏障”，世界聚焦環(huán)境的“中國樣本”——塞罕壩創(chuàng)造了世界上面積最大的人工林奇跡。國土綠化行動為后續(xù)森林經(jīng)營和生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，同時也為林業(yè)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2017年12月初環(huán)保部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2017年1月份到11月份，京津冀、長三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核標(biāo)準(zhǔn)。

事實上，由“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，我國環(huán)保部門進(jìn)行了很多探索，譬如頒布和實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，實施大氣污染防治計劃，開展環(huán)保督查……據(jù)李佐軍介紹，從入冬以來華北地區(qū)空氣質(zhì)量的表現(xiàn)來看，確實得到好轉(zhuǎn)，但需要看到，實現(xiàn)真正藍(lán)天還有距離。“現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)按照已制定的部署，扎實推進(jìn)，針對空氣污染主要來源，針對不同地區(qū)分別強(qiáng)化相關(guān)措施，進(jìn)行區(qū)別治理。”

生態(tài)修復(fù)行業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。

以土壤修復(fù)為例，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所法律與治理研究室副主任吳平對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，我國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

“我國土壤修復(fù)工作起步較晚，多以工程的形式體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。”吳平表示，國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而在發(fā)達(dá)國家，這一比重達(dá)30%以上。國內(nèi)土壤修復(fù)企業(yè)從事的業(yè)務(wù)以產(chǎn)業(yè)鏈后端的修復(fù)工程為主，行業(yè)潛力巨大。

李佐軍認(rèn)為，各個主體共同參與環(huán)境治理體系能夠促進(jìn)多元化發(fā)展，而企業(yè)以“低成本、高效率”的方式參與，為生態(tài)修復(fù)市場增添活力。對于部分土壤修復(fù)的民營企業(yè)來說，前期成本負(fù)荷大的問題，李佐軍建議：“生態(tài)修復(fù)行業(yè)具有公益性，政府可以在政策上給予支持，對積極參與生態(tài)修復(fù)的企業(yè)提供可持續(xù)性的動力，保證基本的成本。在生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場機(jī)制沒有建立健全前，政策補(bǔ)貼是很有必要的，待到下一步探索出創(chuàng)新商業(yè)模式，大可放開手讓企業(yè)進(jìn)行市場競爭。”

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

2018年是“水十條”中期考核年，也是“河長制”落實考核年。經(jīng)過11年的發(fā)展，“強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核”成為全面落實河長制基本方針，各地河流情況得到明顯改善。現(xiàn)在的河長制不局限在設(shè)立牌子、公示信息，“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式讓河水治理更加智能化，河長制管理信息系統(tǒng)為社會監(jiān)督打開更廣闊的窗口。

水環(huán)境治理加緊步伐，土壤修復(fù)也將全面實施。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時指出，黨的十八大以來，我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，到2020年，我們既要完成綠色發(fā)展目標(biāo)，也要為2020年后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。“現(xiàn)在我們的生態(tài)文明建設(shè)擁有工作基礎(chǔ)，也有思路、有方法。就像大氣污染防治，通過管控治標(biāo)，加快能力提升治本。標(biāo)本兼治將在未來發(fā)揮巨大作用。”

配合當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法持續(xù)高壓和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生態(tài)環(huán)保迎來重要發(fā)展時期。常紀(jì)文表示，兩年的環(huán)保督查工作對地方政府綜合治理環(huán)境，總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)迭代，實施精細(xì)化管理產(chǎn)生了積極的影響。未來應(yīng)持續(xù)保持環(huán)保督察壓力，進(jìn)一步完善制度和措施，使之實現(xiàn)制度化、常態(tài)化運行，避免各地出現(xiàn)事后反彈。

常紀(jì)文建議，發(fā)展高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明體系，各個地方要遵守相關(guān)準(zhǔn)則，加強(qiáng)能力建設(shè)上下功夫。中央各級部門還需加強(qiáng)對地方各級的輔導(dǎo)和支持，監(jiān)督和扶持并舉。同時，污染治理還要在交通結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)上做好文章。endprint