杭州未來產業的培育發展思路和對策建議

張慧

摘 要 文本在分析杭州未來產業發展現狀的基礎上，提出了未來10～20年的杭州未來產業的培育總體思路及重點方向，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞 未來產業 國際化 城市大腦

培育發展未來產業是促使杭州明確未來的發展方向和產業布局，推進面向前沿的科技創新和產業培育，占領未來產業競爭制高點的迫切需要，是助力杭州加快集聚高端創新資源，提升城市競爭力的關鍵，是推動杭州對接硅谷、洛杉磯等國際創業城市，加強創新資源交流共享，打造世界級創新之城的重要推動力。

一、杭州“未來產業”的發展現狀

2017年杭州信息經濟的增加值達3216億元，增長21.8%，高于GDP增速13.8個百分點，對經濟增長貢獻率超過50%；占GDP比重為25.6%，同比提高1.3個百分點；其中電子商務產業增加值增長36.6%，增速連續7年保持30%以上，云計算與大數據產業增加值增長31.9%，數字內容、軟件與信息服務、信息安全產業增加值分別增長28.5%、27.8%和24.9%。當前，杭州已集聚阿里飛天、YunOS操作系統及人工智能ET，大華股份的人臉識別技術，海康威視的5G車聯網，安恒信息的網絡安全態勢感知技術，趣鏈科技的區塊鏈底層平臺，浙大中控的自動化控制系統（DCS）等引領性創新成果，杭州信息技術領域的科技創新能力大幅提高。

在智慧應用方面，杭州“城市大腦”領先全國。2018年5月，杭州城市數據大腦規劃正式發布，計劃到2022年，杭州城市數據大腦將在交通、平安、城管、醫療、環境、旅游、智慧亞運、移動辦事等與城市管理相關的各領域實現“全覆蓋”，成為支撐城市可持續發展的重要基礎設施。同時，杭州智慧醫療、智慧安監、智慧物流等領域快速發展，移動支付實現普及，成為領先全國的無現金城市。

2016年，杭州市對外發布《杭州行動綱要》，明確提出在未來10年，杭州將生物醫藥和高性能醫療器械、汽車與新能源汽車、節能環保與新材料等六大產業作為重點，并針對性地開展新能源汽車發展、節能環保裝備發展等專項行動。經過多年發展，杭州在生命科學、新能源、新材料等領域呈現出良好的發展態勢，并在多個領域實現突破。在生命科學方面，通過規劃建設醫藥港小鎮、生物醫藥高新園、開發區生物醫藥小鎮、未來科技城生物醫藥谷等特色產業平臺等，華東醫藥、貝達藥業、民生藥業、迪安診斷等杭州本土醫藥企業一一涌現，并不斷發展壯大，形成了良好的產業條件和多層次的產業布局。近年來，杭州市生物醫藥工業產值均保持兩位數增長，2017年，杭州市規上醫藥工業總產值507.9億元，同比增長22.9%，規上醫藥制造業增加值204.2億元，增幅為21.2%，成為拉動杭州市經濟增長貢獻度第二的行業，僅次于計算機通信業。目前杭州醫藥港已有300多家生物醫藥企業入駐，輝瑞、默沙東、吉利亞、禮來等7家全球排名前10的醫藥巨頭落戶，50多個產品正開展臨床試驗，產業規模達到250億元。在新能源方面，杭州大力推進新能源產業發展，尤其是杭州市的新能源汽車產業已走在全國前列，取得了豐碩的成果。

杭州未來產業的發展在較多領域與全球同步，在基礎研究、技術研發、生產制造、推廣應用等方面都有較好的基礎，但是，當前資源環境約束日趨強化，勞動力、土地等要素成本不斷攀升，區域產業和項目競爭愈發激烈，產業發展面臨“高端回流”“中低端分流”的雙向擠壓，產業高端化、智能化、綠色化、服務化要求凸顯，持續保持信息經濟先發優勢和引領發展的壓力陡增，杭州市未來產業發展的總體水平距離新時期的目標仍有較大差距，創新提升、做大做強，任重道遠，必須以強烈的危機感，搶抓機遇、主動布局、狠抓落地，搶占發展制高點。

二、杭州發展未來產業的總體思路

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施創新驅動發展戰略，搶抓全球科技產業變革和國內經濟轉型機遇，以加快未來產業與經濟社會各領域的深度融合為主線，以提升未來產業的科技創新能力為主攻方向，構筑技術、產業、應用相融合，人才、制度、環境相互支撐的生態系統，努力將杭州建設成為具有全球影響力和競爭力的未來產業發展高地。圍繞《國務院關于印發〈中國制造2025〉的通知》（國發〔2015〕28號）和建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心的要求，力爭經過10～20年的努力，基本形成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的產業發展格局，將未來產業發展為重要的經濟增長點。促使產業發展核心關鍵技術實現重大突破，獲取自主知識產權，培育若干具有全球影響力的未來產業發展平臺和龍頭骨干企業，全面展開未來產業科技成果在經濟發展、社會治理重點領域的創新應用。

面向未來，杭州未來產業可重點發展信息技術、先進制造、生命科學、新材料、新能源五個領域。在信息技術領域，發展先進計算、集成電路/芯片、未來通信網絡、移動物聯網、人工智能與機器人、虛擬現實/增強現實技術與服務、區塊鏈技術與服務；在先進制造領域，發展智能裝備與產品、網絡協同制造、工業物聯網；在生命科學領域，發展新型生物醫藥、高性能醫療設備、精準醫療與健康服務；在新材料領域，發展先進電子材料、先進功能材料；在新能源領域，發展新能源汽車、“互聯網+”智慧能源。

三、杭州市未來產業培育發展的政策建議

一是加快出臺未來產業“1+X”發展規劃和行動綱要，構建政策領先優勢。立足杭州產業基礎和優勢，在人工智能、虛擬現實、區塊鏈、量子技術、增材制造、商用航空航天、生物技術和生命科學等重點前沿領域率先探索布局，根據未來產業各領域不同的發展特點以及所處的不同發展階段，有重點、有針對性地分類、分步制定并出臺產業發展規劃、政策，形成“1+X”產業發展政策體系，積極探索和實施多元化扶持方式。加快建立“上下聯動、左右協同”的工作推進機制，推動未來產業發展的優勢資源整合和優勢配置，進一步突出各區、縣（市）在推動未來產業發展方面的主體作用，通過以區縣（市）扶持為主、市給予配套支持的方式，形成共同推動未來產業發展的良好局面。

二是加強組織實施和優化要素供給，提供精準配套服務。成立杭州市未來產業工作領導小組，全面統籌協調我市未來產業的發展工作，具體負責組織實施規劃政策、推進落實工作任務、協調解決產業發展和工作推進中的重大問題，指導和督促市級相關部門和各區、縣（市）做好各項目標任務的部署實施。聘請國內外知名專家、企業家，組建未來產業專家委員會，為未來產業發展提供技術和智力支持。充分發揮自主創新示范區和跨境電商綜試區兩大國家級示范區的制度創新優勢，推動未來產業領域科技、人才、金融、政策等要素的集聚，并優化配置組合。探索建立未來產業重點領域統計核算制度和統計指標體系，加強統計監測與考核，為未來產業的發展提供決策依據。加快政府產業基金的投資運作，加大政府產業基金對未來產業的支持，鼓勵和引導各類金融機構和社會資本為未來產業領域企業提供融資支持，進一步加強對未來產業領域初創企業的培育，加大支持力度。做好未來產業相關科技基礎設施、產業平臺、重大項目布局與新一輪城市總規修編的銜接，積極鼓勵盤活房地資源存量，用于未來產業發展和項目建設，確實需要占用農用地且符合我市重大產業項目準入條件的，優先納入年度新增建設用地計劃，予以重點保障。

三是精準引進和培育未來產業的高層次人才，推動人才集聚。發揮和利用好全球引才“521”計劃、“115”引進國（境）外智力計劃、“人才新政27條”“人才若干意見22條”等政策效應，充分發揮硅谷人才工作站、浙江·杭州國際人才交流與項目合作大會、杭州海外高層次人才創新創業大賽、杭州國際人才創業創新園等平臺的載體作用，加大對未來產業領域“高、精、尖”，特別是領軍人才和團隊的引進力度。出臺未來產業各領域的專項人才政策，進一步強化信息領域技術型、創新型人才的引進與培養，積極引進和培育人工智能高新技術創業團隊和企業。通過杭州學堂培訓、“杭州工匠”等多種途徑，切實強化對未來產業企業家和高技能人才隊伍的建設，在若干未來產業領域中，培養高水平未來產業創新人才和團隊。鼓勵院校、培訓機構開設未來產業領域的相關專業和課程，培養專業技能人才；鼓勵并引導創新人才和團隊加強與全球頂尖未來產業領域研究機構的合作互動。

四是提升產業引領創新能力。加強未來產業領域的高水平學科和科研機構建設，積極承接國家、省重大專項和科技計劃項目。圍繞未來產業的重大科學前沿問題和共性關鍵技術領域，建立并完善制造業創新中心、互聯網雙創平臺、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心，提升原始創新能力。大力實施知識產權和標準化戰略，鼓勵行業骨干企業和科研機構積極參與國內外技術標準和技術規劃的制定，掌握發展未來產業的話語權。構建協同創新體系，建立產學研用相結合的產業聯盟，提升其輻射帶動力和創新要素集聚力。完善公共技術服務平臺建設，著力提升技術創新能力和科技成果轉化水平，鼓勵開展各類創新創業活動，支持符合條件的企業和社會組織開展未來產業領域的各類創新大賽、路演、論壇、沙龍和講堂等活動，為創新創業者搭建平臺。

五是構建高端高效的產業體系。瞄準產業鏈、價值鏈高端，提升核心基礎材料、關鍵技術裝備、核心支撐軟件和系統集成水平。在重點產業領域和產業鏈關鍵環節，引進世界500強企業、行業龍頭企業、知名研發機構和創新服務機構，設立重大產業和關鍵技術突破創新專項。加快關鍵技術的轉化應用，促進技術集成和商業模式創新，推動重點領域的產品創新，積極培育未來產業新業態，打造以龍頭企業為引領、大中小企業協作發展的，具有國際競爭力的未來產業體系。加快未來產業與各行業的融合發展，在制造業、農業、商業、物流、金融、電信、醫療、教育、家居等重點行業和領域，廣泛開展試點示范，推動未來產業科技成果規模化應用，全面提升產業的高端化、智能化、綠色化、服務化水平。

六是打造以“兩廊三區N小鎮”為核心的創新空間，推進良性互動的產業發展平臺建設。“兩廊三區N小鎮”即以城西科創大走廊、城東智造大走廊為重點，以杭州高新開發區、杭州經濟開發區、杭州大江東產業集聚區等產業發展主平臺為支撐，以云棲小鎮、夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮、硅谷小鎮、未來科技城人工智能小鎮、青山湖微納制造小鎮、西溪谷區塊鏈小鎮、蕭山未來智造小鎮、萬向區塊鏈創新聚能城、大江東航天航空產業園等特色小鎮建設為突破口，高起點、高標準地認定并創建市級未來產業園區和特色小鎮，著力打造國家級和省級未來產業發展平臺。支持和鼓勵各區、縣（市）加大對現有產業發展平臺的整合改造力度，立足自身基礎和優勢，有針對性地進行未來產業發展布局，推動產業特色發展。全力推動與國內外未來產業領域龍頭企業的全面戰略合作，充分發揮大企業的引領帶動作用，鼓勵各類優勢資源的開放共享，為中小企業創業創新賦能，加快構建產業鏈整合延伸、分工協作的產業集群。

（作者單位為浙江省智谷互聯網科技創新研究院）