國(guó)企改革背景下國(guó)企治理的相關(guān)思考

楊松

摘 要 歷經(jīng)40余年的探索，我國(guó)國(guó)企改革碩果累累，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛立下了汗馬功勞。但是，隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入全面深化階段，我國(guó)國(guó)企治理受限于國(guó)企歷史發(fā)展、自有特性和我國(guó)國(guó)情等因素，公司治理依舊存在一些問(wèn)題?；诖耍疚膶?duì)國(guó)企改革背景下的國(guó)企治理進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 改革 治理 策略

一、我國(guó)國(guó)企改革的必要性與發(fā)展路徑

1978年至今，我國(guó)國(guó)企改革經(jīng)歷了40年的摸索前進(jìn)，國(guó)有企業(yè)見(jiàn)證了我國(guó)從資源匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向世界工廠轉(zhuǎn)變的整個(gè)歷程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)企持續(xù)多年的自我改革，國(guó)企改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，相較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革后我國(guó)國(guó)企逐步與市場(chǎng)接軌，生產(chǎn)的商品能夠更好地滿足市場(chǎng)的需求，品種多樣的商品大大地豐富了人民群眾的物質(zhì)生活；另一方面，改革大大減少了以前吃“大鍋飯”的情況，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)了企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性，提高了國(guó)企的運(yùn)營(yíng)效率與盈利水平。[1]

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)企改革主要經(jīng)歷了4個(gè)階段，分別是國(guó)有國(guó)營(yíng)放權(quán)讓利與股權(quán)分置改革階段、建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革階段、全面深化改革階段。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件提綱挈領(lǐng)地建立了目前我國(guó)深化國(guó)企改革的主要體系，為我國(guó)國(guó)企的改革工作提供了思路。

二、目前國(guó)企治理存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企改革已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步多元，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，國(guó)企在發(fā)展過(guò)程中受限于歷史發(fā)展、自有特性和我國(guó)國(guó)情等因素，國(guó)有企業(yè)公司治理依舊存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。第一，部分國(guó)企存在政企不分現(xiàn)象。一方面，混合所有制改革雖然為我國(guó)國(guó)企增添了較多除國(guó)有資本外的新鮮血液，但國(guó)企的主要股權(quán)持有者依舊為國(guó)家，一股獨(dú)大導(dǎo)致國(guó)企內(nèi)部政治氛圍濃厚，非國(guó)有資本在國(guó)企中幾乎喪失話語(yǔ)權(quán)；另一方面，國(guó)企董事會(huì)主要成員來(lái)自國(guó)資委，這直接導(dǎo)致國(guó)資委既可以通過(guò)董事會(huì)對(duì)企業(yè)履行出資人的監(jiān)管職能，又可以以政府部門(mén)的名義向企業(yè)下達(dá)行政指令。[2]第二，經(jīng)理層激勵(lì)約束機(jī)制不科學(xué)。在經(jīng)理層的選擇方面，國(guó)企經(jīng)理大多由國(guó)資委選派而非從市場(chǎng)選聘，企業(yè)家能力水平有待提升；在激勵(lì)方面，國(guó)企普通經(jīng)理人員薪酬與高管形成強(qiáng)烈反差的同時(shí)，缺乏股權(quán)等激勵(lì)措施；在約束方面，國(guó)企經(jīng)理人按照干部管理方式晉升，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。第三，所有者缺位，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。事實(shí)上，國(guó)企的真正所有者是人民群眾，國(guó)資委代表人民群眾對(duì)國(guó)企展開(kāi)監(jiān)管，然而由于國(guó)企數(shù)量眾多，國(guó)資委難以事事親力親為，過(guò)長(zhǎng)的監(jiān)督鏈條導(dǎo)致國(guó)企所有者在實(shí)際生產(chǎn)中難以對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)管。與此同時(shí)，在國(guó)企內(nèi)部，董事會(huì)與經(jīng)理層重合程度高，權(quán)力過(guò)度集中，監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性不足，難以發(fā)揮監(jiān)督職能。

三、國(guó)企改革背景下優(yōu)化國(guó)企治理的相關(guān)策略

（一）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)監(jiān)管模式

在當(dāng)前的混改背景下，國(guó)有企業(yè)優(yōu)化公司治理的重點(diǎn)之一就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)監(jiān)管模式。一方面，國(guó)企應(yīng)通過(guò)上市、重組或者增發(fā)股票等方式，積極引進(jìn)非公有制資本，在合理范圍內(nèi)降低國(guó)有資本持股比例，建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)更加注重市場(chǎng)的主體作用，充分發(fā)揮不同資本在其領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升非國(guó)有資本在公司決策中的話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在活力。另一方面，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行產(chǎn)權(quán)監(jiān)管職能時(shí)，要由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，將監(jiān)管職能與經(jīng)營(yíng)決策職能分離，依法依規(guī)厘清出資人權(quán)利并制定相關(guān)制度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

（二）完善企業(yè)治理中的激勵(lì)和約束機(jī)制

國(guó)企要不斷完善企業(yè)治理中的激勵(lì)和約束機(jī)制，為國(guó)企發(fā)展創(chuàng)造更大的動(dòng)能。首先，在經(jīng)理層的選聘上，要不拘一格降人才，改變以往僅從政府官員中選派的傳統(tǒng)，不斷拓寬國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人的選拔范圍，建立市場(chǎng)化的經(jīng)理人力資源庫(kù)，完善經(jīng)理人選拔標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)，提高國(guó)企經(jīng)理人的管理水平。其次，在經(jīng)理層與職工激勵(lì)方面，要允許符合條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，促進(jìn)經(jīng)理層與企業(yè)職工從自身利益出發(fā)維護(hù)企業(yè)利益，加大對(duì)企業(yè)核心骨干的績(jī)效考核力度，對(duì)考評(píng)優(yōu)異的經(jīng)理人員給予更多獎(jiǎng)勵(lì)。最后，在約束機(jī)制上，對(duì)國(guó)企經(jīng)理人進(jìn)行去行政化任命，將其工資薪酬、晉升與其行政級(jí)別分離，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況決定其晉升與否。[3]

（三）充分發(fā)揮董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職能

通過(guò)吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)企已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，國(guó)企根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)往往流于形式。因此，我國(guó)國(guó)企在治理過(guò)程中，一是要注意不斷完善董事會(huì)制度。降低董事會(huì)中執(zhí)行董事的比例，平衡國(guó)有大股東與非公有資本股東的比例，提高獨(dú)立董事的比例。取消獨(dú)立董事薪酬與董事長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)，加大對(duì)獨(dú)立董事不作為的問(wèn)責(zé)力度。二是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職能。監(jiān)事會(huì)人員要與董事會(huì)人員形成有效制衡，兼顧各方利益，防止一家權(quán)力過(guò)于集中的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)企改革的背景下，針對(duì)國(guó)有企業(yè)在治理方面存在的政企不分現(xiàn)象、經(jīng)理層激勵(lì)約束機(jī)制不科學(xué)以及所有者缺位，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)等問(wèn)題，本文提出了優(yōu)化產(chǎn)權(quán)監(jiān)管模式、完善企業(yè)治理中的激勵(lì)和約束機(jī)制、發(fā)揮董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職能三大措施，以提高全面深化改革背景下的國(guó)企治理水平。

（作者單位為中國(guó)石油管道呼和浩特輸油氣分公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 弓曉敏.淺論深化我國(guó)國(guó)企改革的政策目標(biāo)及實(shí)施研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（03）：262+264.

[2] 劉云.深化河南國(guó)企混改要實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合[J].決策探索（下），2018（01）：15-16.

[3] 李維安.國(guó)企從企業(yè)治理模式向公司治理模式轉(zhuǎn)型[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018（Z1）：86-89.