持續擴大開放 建設新時代繁榮北疆

薛智平

改革開放40年來，內蒙古認真貫徹對外開放的基本國策，結合自身實際，充分發揮優勢，搶抓重大機遇，在探索中不斷深化和擴大開放，取得了顯著成績，內蒙古“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的全方位、寬領域、多層次對外開放新格局基本形成，基礎設施互聯互通，互市貿易區、重點開發開放試驗區、進出口資源加工園區、國際物流產業園區等合作平臺建設優勢凸顯，經貿合作大幅度提升，人文交流逐步展開，合作機制日益完善，并探索出了一系列擴大開放、提升開放水平的寶貴經驗。站在新的歷史起點上，總結40年對外開放的基本經驗，對于內蒙古全面深化改革、持續擴大開放，具有十分重要的意義。

一、對外開放是內蒙古實現富民強區的必由之路

習近平總書記指出：“人類的歷史就是在開放中發展的。任何一個民族的發展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律”。開放，不僅是一種發展理念，更是被實踐所證明的歷史潮流，是國家繁榮發展的必由之路，也是內蒙古實現富民強區的必由之路。

改革開放以后，在“對內搞活，對外開放”方針的指導下，內蒙古積極進行對外開放。由于明顯的區位優勢，內蒙古自治區與俄羅斯、蒙古國的經貿合作一直是內蒙古對外開放的優勢和特色，向北開放也必然成為內蒙古對外開放的戰略選擇。黨的十八大之后，黨中央提出“一帶一路”倡議，建設中蒙俄經濟走廊，內蒙古在我國開放格局中的地位和作用也越來越重要。

另一方面，通過與國內其他省區的經濟協作，大規模的招商引資成為內蒙古經濟騰飛的重要動力。2000年以來，內蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發戰略、振興東北老工業基地戰略的機遇，深化與京津冀、東北地區和發達省市及港澳臺地區的務實合作，主動作為，贏得了先機。

隨著改革開放的深入推進，內蒙古把開放作為發展的內在要求。通過實施更加主動的對外開放戰略為內部改革引入活力，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快轉變對外經濟發展方式，使得內蒙古的潛力和優勢得以充分釋放，以開放促改革促發展，在開放中吸收借鑒人類文明一切優秀成果，充分分享新一輪“全球化紅利”，自身得以發展壯大。

開放發展為內蒙古發展帶來的最直接影響就是吸引了更多的資金、技術和人才參與內蒙古的建設，推動區域經濟的發展。開放發展促進和優化了生產要素在區域內部和區域間的配置，推進了全區重點區域發展，也縮小了與周邊地區的發展差距。開放發展促進了全區工業化的進程，在產業結構的調整和優化中起到了積極的作用，培育和壯大了一批新興產業，農畜產品深加工、能源化工、高科技電子產品生產等重點發展的產業在直接利用外資方面取得了突出成績。開放發展為內蒙古經濟發展開拓了國際、國內市場，形成內外部市場互補格局。擴大對內、對外開放推動了沿邊經濟的發展，促進了境內外口岸基礎設施的互聯互通，大大促進了貿易合作，尤其是與俄羅斯、蒙古國的經貿合作。特別是“十五”以來，國家實施“向北開放”，口岸經濟迅猛發展，已成為內蒙古經濟增長的一個重要部分，拓展了沿邊地區發展的新空間。

二、在開放中創新是內蒙古對外開放的基本特色

40年來，內蒙古將“開放創新”擺在改革攻堅的關鍵位置，注重創新的系統性和聯動性，探索形成了一系列有效舉措，形成對內合作有支撐、對外開放有腹地的全方位開放新格局。

一是進一步解放思想，創新理念，推動全面開放。圍繞全面提高內蒙古開放型經濟水平，利用好內蒙古對外開放的條件和政策優勢，在開放創新上努力作為，在更高的起點上謀劃對外開放，實現了內蒙古對外開放的跨越式發展。同時，緊緊抓住我國加入世界貿易組織、國家實施西部大開發、振興東北戰略和“一帶—路”建設等重大機遇，積極爭取國家支持，制定相應配套措施，合理布局，做足文章，引領內蒙古全面開放。

二是與時俱進，推進體制機制全面創新升級。加強政策儲備，對中央在推進對外開放方面的一系列政策措施、中央支持內蒙古經濟社會發展和“一帶_路”建設等一系列優惠政策，以及國家有關部委出臺的配套政策，做好對接工作，出臺新的接續政策；對自治區出臺的擴大開放、支持企業發展的政策，都根據形勢變化及時調整、清理和完善，特別是對一些關聯度高的政策做好配套銜接，打好“組合拳”。在制定普惠性政策的同時，抓好重點領域、關鍵環節的政策創新，探索出臺一些前瞻性、差異化的政策，增強政策的針對性。

三是突出整合統籌，構建創新開放模式。以內蒙古全境為視角進行頂層設計，既向外拓展空間和市場，又向內拓展腹地和通道。堅持聯動周邊、雙向開放、多邊合作，著力拓展發展新空間、打造開放新優勢。以區域發展優勢拓展對外開放的廣度和深度，形成對外開放和區域發展相互促進、融合共進、共同提升的綜合競爭優勢。樹立與國際運行規則全面接軌的理念，不僅重視項目、資金、技術的引進，而且重視人才、管理、服務的國際化。同時，爭取和推進各項便利化措施，促進人員、貨物、交通工具、資金等貿易投資要素跨國流動自由化。

三、統籌開放中的各方面關系是內蒙古對外開放的內在要求

40年來，內蒙古在發展理念上，注重統籌國內國際兩個大局，推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。在推進“中蒙俄經濟走廊”建設構筑向北開放新格局中，順應全球化趨勢，拓寬開放領域，加強“活躍的東亞經濟圈”和“發達的歐洲經濟圈”問的市場聯系，實施優進優出戰略，提升了產品市場競爭力。

同時，內蒙古充分利用對俄羅斯、蒙古國口岸的比較優勢，堅持把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，實現對內、對外開放相互促進并加強協調。

從區域互動的角度考慮，內蒙古大力推進沿邊地區與腹地協同發展，發揮腹地中心城市的產業支撐作用，構建沿邊與腹地優勢互補、良性互動的發展新格局。如，依托滿洲里口岸，形成內連東北經濟區，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地的經濟走廊；依托二連浩特口岸，形成內連京津冀經濟區，外接烏蘭巴托鐵路和俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地的經濟走廊；依托珠恩嘎達布其口岸和二連浩特口岸，形成外接蒙古國及俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地，內接環渤海經濟區的經濟走廊，等等。

在區域內部，注重區域協調發展，保持開放的區域平衡。內蒙古東西部狹長，經濟社會發展不平衡，開放程度也不一樣。自2007年內蒙古東部地區被正式納入國家振興東北地區等老工業基地戰略實施范圍以來，東部盟市充分發揮自身的區位、政策等優勢，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，對外開放取得了明顯的進展，對外開放水平有了較大提升。

四、服務大局，敢于擔當是內蒙古對外開放的重要原則

習近平總書記在考察內蒙古時，對內蒙古的發展給予了充分肯定和高度評價，并提出了“守望相助，團結奮斗，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的新任務；并強調“登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”，從而為內蒙古的開放發展指明了方向。

按照習近平總書記的講話精神，自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議通過了《關于深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》。《決定》在全面把握中央精神和區情實際的基礎上，進一步完善了內蒙古的發展定位，明確了建設“五大基地”的產業定位、建設“兩個屏障”的功能定位、建設“一個橋頭堡”的開放定位。其中，“一個橋頭堡”的開放定位，就是要把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。自治區第十次黨代會將向北開放橋頭堡建設取得突破l生進展，在更大范圍和更廣領域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面作為深化改革開放的重要目標。

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議時，就要求各級地方政府更加自覺地在中央對外工作大局下行動。要全面地認識和把握“一帶一路”倡議的豐富內涵，把握好方位、線路；對布局要更加清晰，把握好骨架、重點，更好地在大局下行動，既抓住柳遇、發展自己，又為全國大局擔當責任、多作貢獻。內蒙古突出區位和口岸優勢，主動對接絲綢之路經濟帶、歐亞經濟聯盟和“草原之路”倡議，加強基礎設施互聯互通建設，構建外向型產業體系，提升經貿合作水平，深化人文社會交流合作，努力把內蒙古建成我國向北開放的重要窗口和中蒙俄經濟走廊的重要支點、能源資源戰略合作的重要樞紐以及人文交流的重要平臺。

內蒙古的開放和發展始終得到黨中央的親切關懷和支持，內蒙古也自覺承擔起對整個國家的歷史責任。早在20世紀五六十年代，內蒙古就在“全國一盤棋”的方針指導下，積極支援國家建設。改革開放以來，自治區歷屆黨委、政府始終堅持以解放思想為先導，集中精力進行經濟建設，扎扎實實推進改革開放。40年來，內蒙古從全國對外開放大局出發，堅持服從服務于國家戰略，立足實際，把自身開放跟國家的開放大戰略緊密銜接起來。內蒙古先后提出堅持“對外開放、對內搞活”，“把閉關自守的封閉式經濟變為新時代以來的對外開放式的開拓型經濟”，努力建設“兩帶一區”，推進“東聯北開西出”“北開南聯、雙向推進、服務全國、振興內蒙”“北開南聯、承東啟西、服務全國、發展自己”“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的發展思路，實現了從內引到外聯、從沿邊到全區、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。

進入新時代，內蒙古主動服務中央對外工作大局，在服務大局中增創自身發展新優勢，重點圍繞貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，立足優勢，搶抓機遇，在“一帶一路”以及“中蒙俄經濟走廊”建設過程中努力承擔應有的責任。特別是在向北開放中，內蒙古積極發展中蒙俄經貿合作和睦鄰友好關系，在為自身發展帶來機遇的同時，也為保證祖國北方邊境安寧作出應有的貢獻。

責任編輯：康紅波