國有施工企業拖欠工程款及清欠清收問題分析

鞠陽

摘 要 資金是企業運行的血液，資金周轉流通決定了企業的生存和發展。對于施工單位來說，由于施工周期長、施工量大等因素，施工單位需要巨大的現金流量。現在普遍出現的工程款拖欠問題給施工單位帶來了極大的困擾。本文將分析造成國有施工企業拖欠工程款的原因，并且給出一些清欠清收的策略。

關鍵詞 國有施工企業 拖欠工程款 清欠手段

近幾年來，隨著國內房價的快速升高，建筑行業也迅速繁榮起來。城市化以及經濟的發展導致城市高樓大廈逐漸增多，而且我國政府非常重視公共基礎設施建設，整個建筑行業的市場競爭也日益激烈。作為乙方的施工單位，由于多種因素的影響往往處于不利地位，特別是拖欠工程款的問題，讓很多施工單位舉步維艱。拖欠工程款現象嚴重阻礙了建筑行業的健康發展。接下來，我們來探討造成國有施工企業拖欠工程款現象的原因及應對辦法。

一、施工企業拖欠工程款的原因

第一，目前存在這樣的情況，許多施工企業尚不具備施工條件，但是為了攬工程，經常會不惜血本，盲目墊資開工，低價中標。而且很多建設單位盲目開工建設也是造成拖欠工程款的原因之一。如果建設資金不到位，就會造成施工單位資金緊張，往往會延長施工項目的進度，耽誤完工時間，又加大了項目建設成本，導致施工企業的利潤減少。國有施工企業的經營考核指標以及領導績效考核機制加劇了國有企業工程款拖欠的情況。有的國有企業仍然把企業經營業績指標和領導層的績效工資掛鉤，領導為了業績，為了工資績效，為了完成規定的考核指標，通常會不惜一切去投標、中標，即使知道有的項目盈利可能性不大甚至會有虧損的風險，也不惜花費大量人力、物力投入去中標來達到考核規定的經營指標。這種情況進一步加劇了市場供求不均衡的狀態。許多建設單位正好利用了國有施工企業在這方面的缺點，要求施工企業墊資，如此就將風險轉移到施工企業上，又從各方面壓榨施工企業的利潤，導致施工企業的日子越來越難過。

第二，市場供求不平衡是導致工程款拖欠問題產生的根本所在。當前市場供過于求，所以建設單位就抓住這個優勢，在招投標的時候給施工單位設置很多不公平的條件，而施工企業為了接到工程項目，即使不愿意，也沒有辦法，只能選擇接受甲方開出的條件。因此，作為乙方的施工單位在這個市場上的地位越來越被動。一旦甲方拖欠工程款，施工企業就只能忍氣吞聲，同時因為資金不足，上級施工單位又對下級施工單位拖欠工程款，循環往復，容易造成經營上的惡性循環。結果行業內工程款拖欠的現象也屢見不鮮了。

二、解決拖欠工程款問題的措施

（一）建立企業信用管理制度

完善相關法律法規，加大對失信企業的處罰力度，有助于建立公平的建筑業市場。對于建設單位，應該將其對施工單位的工程款結算、撥付情況作為評價企業誠信等級的依據；對于施工企業，也要重視查處施工企業是否有拖欠工人工資的情況，是否有工人極端討薪的事件。各地的政府主管部門要加大執法力度，嚴厲查處建設單位拖欠工程款行為，并且依法處置。

（二）加強施工合同備案管理，規范合同的條約

成立專門的合同管理部門，對報備的施工合同的條約進行認真審核，對存在陰陽合同、不公平條款、合同價與中標價不一致的情況不予備案，特別注意政府投資項目一律不允許與帶資承包的單位簽訂合同。所有的施工企業都應該自覺強化合同管理意識，主動與建設單位進行協商談判，在合同中明確雙方的權利與義務。而且要了解建設單位的信用狀況、資金到位情況，結合企業自身的資金狀況，評估項目風險。如果項目風險太大，沒有把握就果斷放棄投標，避免日后出現拖欠巨額工程款的情況發生。

（三）建立清收制度和清欠獎勵制度

施工企業需要建立和完善經理責任制，每一個項目都應該定好一個項目經理作為該項目的外欠款清收負責人。并且與該項目經理簽訂項目責任書，確認其所負責的項目清收責任和獎懲辦法，而且要督促項目經理完成其清欠清收工作。對于清收有一定難度的項目，公司應該采取必要手段，保護公司的合法權益。

（四）發揮結算中心的作用

結算中心是指由政府部門或者合作銀行出面建立一個工程結算體系，主要負責受理建設單位和施工單位之間的工程款的結算和撥付。首先，建設單位把相關建設項目的資金存入結算中心，再由結算中心根據建設單位、監理單位的驗收計價等合法手續依合同規定直接將工程款撥付給施工單位。通過結算中心，建設單位與施工單位之間將大大減少拖欠工程款問題。而且還可以對施工單位的建設過程進行監督及監控項目資金的到位情況，有效地減少工程款拖欠。

（五）利用保理業務解決拖欠工程款問題

運用保理業務，施工單位就可以向保理商銀行申請一定額度的融資來確保工程建設中所需要的流動資金，同時將應收賬款轉移給保理商，使建筑企業能夠集中精力建設項目，也解決了部分施工單位缺乏高素質的財務管理人員的問題。對于工程建設的甲方來說，利用保理業務，大大地緩解經營壓力，降低項目風險，加快資金流動，縮短工程項目結算時間。

三、結語

造成國有施工企業工程款拖欠的原因是多種多樣的，施工企業應該謹慎攬工程，以防形成拖欠工程款的問題。同時，也要根據企業自身情況，制定工程款清收及獎懲制度，加大工程款的清收力度，確保公司正向現金流，必要時學會運用法律手段，保證企業的合法權益。最重要的是努力做好每一個項目，提高施工質量，進而提升企業自身在市場中的競爭力和話語權，才能使企業發展得更好。

（作者單位為中鐵西南科學研究院有限公司）

參考文獻

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