海南河道采砂存在的問題及對策建議

李林捷

摘 要 隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的加速推進(jìn)，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，建筑市場對河砂需求旺盛，砂料市場供不應(yīng)求，嚴(yán)重制約了海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)與推進(jìn)工作。與此同時，全省范圍內(nèi)的非法采砂行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)有耕地，造成地下水水位降低，危及防洪安全等問題。通過研究海南省河道采砂存在的問題，本文提出了具有可操作性的對策建議，以保障我省建設(shè)用砂需求，同時，樹立“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 河道采砂 河道生態(tài) 企業(yè)社會責(zé)任

一、海南河砂市場供求情況

隨著近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑砂石需求量大增，砂價逐年上漲。據(jù)海南省水務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，2016年，海南省需砂量已達(dá)1.4億立方米，但海南合法砂場年開采量僅1000萬立方米，同年，海口市建筑用砂總需求量為1000萬立方米，而全市年度許可開采量僅58萬立方米。海砂淡化、機(jī)制砂和山砂尚未開發(fā)利用，未形成多元化供砂渠道，2017年我省的可開采量僅240萬立方米，許可河道疏浚量88萬立方米，根本無法滿足建筑用砂需求。供需失衡的情況下，砂價從2016年的每立方米約70元漲到目前的每立方米約150元。

二、河砂盜采嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)

2017年9月，中央第四環(huán)保督察組向海南移交了65起與非法采砂有關(guān)的群眾舉報件，涉及全省19個市縣中的14個。隨著河砂開采量的加大，盲目、超量的無序亂采勢必導(dǎo)致河道坑洼不平、原有網(wǎng)河分流比急變、部分河道流量減小甚至斷流等現(xiàn)象，人為地違反河道演變的自然規(guī)律，急速地改變河床的形態(tài)，破壞了河道原有的動態(tài)平衡，影響了河流的健康良性發(fā)展，不僅導(dǎo)致河勢改變，還使河床下切，水位下降，引發(fā)感潮上溯，危及供水安全，破壞了水環(huán)境，誘發(fā)生態(tài)環(huán)境的惡化，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到不良影響。

三、堵疏結(jié)合，破解采砂困境

（一）重拳打擊非法采砂等違法行為

可由當(dāng)?shù)毓簿譅款^，市法院等相關(guān)部門協(xié)助，對非法采砂等違法行為進(jìn)行聯(lián)合整治。依法嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法經(jīng)營河砂堆場、非法運(yùn)輸河砂、非法銷售河砂，以及為非法采砂提供采砂船、鏟車、運(yùn)輸車等作案工具的違法犯罪行為，嚴(yán)令禁止非法采砂及購買、囤積、銷售非法盜采的河砂等一系列違法犯罪活動。

（二）加強(qiáng)河砂綜合治理組織保障

針對個別參與非法采砂、充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部，由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委啟動專項(xiàng)調(diào)查，出臺相關(guān)政策。對于參與違規(guī)轉(zhuǎn)包、拍賣、審批河砂資源等利用職權(quán)為非法采砂人員提供幫助，入股非法采砂活動，幕后勾結(jié)非法采砂不法分子，充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從嚴(yán)、從重處理。

（三）當(dāng)?shù)貒缶C合治理河道采砂

與民企和外企相比，國企更加重視依法經(jīng)營、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等議題，而民企和外企則更加重視股東權(quán)益等議題。國有企業(yè)在中國社科院企業(yè)社會責(zé)任研究中心發(fā)布的《企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書》的企業(yè)社會責(zé)任評價中，已經(jīng)連續(xù)8年獲得最高分，尤其是中央企業(yè)的社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)，持續(xù)領(lǐng)先于民企100強(qiáng)、外企100強(qiáng)，并呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。因此，由當(dāng)?shù)貒缶C合治理河道采砂更有利于保護(hù)生態(tài)、維護(hù)河流健康。

（四）實(shí)施統(tǒng)一管理模式

為全面協(xié)調(diào)建筑用砂供應(yīng)涉及的規(guī)劃環(huán)評、開采運(yùn)輸、堆放銷售、配送及環(huán)境修復(fù)工作，實(shí)施“八個統(tǒng)一”管理模式。第一，統(tǒng)一規(guī)劃。水務(wù)部門指導(dǎo)企業(yè)編制疏浚采砂方案，編制、修訂和調(diào)整河道采砂規(guī)劃。第二，統(tǒng)一環(huán)評。環(huán)保部門指導(dǎo)企業(yè)編制環(huán)境影響評價報告，負(fù)責(zé)組織評審環(huán)評報告，審批環(huán)評報告。第三，統(tǒng)一開采。由河道疏浚企業(yè)組織河砂生產(chǎn)，對生產(chǎn)設(shè)備統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理。第四，統(tǒng)一運(yùn)輸。由交通部門協(xié)助，統(tǒng)一辦理運(yùn)輸手續(xù)，企業(yè)組織運(yùn)輸，對運(yùn)輸工具統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一管理，杜絕超載、超限運(yùn)輸。第五，統(tǒng)一堆放。生產(chǎn)成品沙在堆放點(diǎn)統(tǒng)一堆放，有序轉(zhuǎn)運(yùn)。第六，統(tǒng)一銷售。物價部門指導(dǎo)企業(yè)制定銷售價格，企業(yè)根據(jù)各市縣備案價格組織銷售。第七，統(tǒng)一配送。企業(yè)根據(jù)銷售布點(diǎn)，將成品砂從銷售點(diǎn)統(tǒng)一配送至建筑工地、混凝土攪拌站或客戶指定位置。第八，統(tǒng)一修復(fù)。環(huán)保部門指導(dǎo)企業(yè)編制生態(tài)修復(fù)方案，統(tǒng)一使用公益基金實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

（五）提高替代砂產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量

在全國各地河砂資源緊缺、限采的大背景下，要徹底滿足我省建筑用砂需求，唯一可行方法的是不斷提高替代砂產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量。可以利用開采昌江石碌鐵礦石產(chǎn)生的廢石資源，二次循環(huán)利用，推進(jìn)機(jī)制砂項(xiàng)目建設(shè)，國土部門調(diào)查報告測算，昌江石碌鐵礦現(xiàn)有廢石資源預(yù)計(jì)可產(chǎn)出建筑石料約1.6億噸（可加工廠機(jī)制砂）、機(jī)制砂1億噸以上，后續(xù)鐵礦石地采項(xiàng)目每年仍會產(chǎn)生600多萬噸廢石用于生產(chǎn)機(jī)制砂。目前，我省建筑用砂客戶對機(jī)制砂的認(rèn)可程度并不高，利用河砂銷售網(wǎng)絡(luò)，推廣機(jī)制砂，快速普及機(jī)制砂，降低對河砂的需求。

（作者單位為中共海南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

參考文獻(xiàn)

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