革命老區農業轉移人口市民化在城鎮化建設中的短板分析

封 偉 董新慧

（四川交通職業技術學院 四川 成都 611130）

新型城鎮化的中心工作就是要推進城鄉一體化建設與產業經濟結構的調整。農業轉移人口市民化最終需要實現農業轉移人口與城鎮居民在生活方面的融合對接與同質化。轉移人口的同質融合程度越高，其對區域產業經濟結構的調整就會有明顯的促進作用，否則就會阻礙新型城鎮化建設的推進，進而影響農業產業結構的縱深發展。當前，由于革命老區大多處于偏遠的貧困地區，經濟基礎薄弱，產業經濟落后，老區農業轉移人口的市民化推進緩慢，且存在著較為明顯的阻力，主要來自其自身能力、資本和個性三大短板的阻力。下面就依次分析市民化轉移對城鎮化建設的相應短板及阻力：

1 農業轉移人口的能力短板

在市民化轉移的過程中，農業轉移人口必須具備能支撐他們在未來生活與工作的各種知識、技能、體能及維權與道德等方面的能力，這些能力是轉移人口正常融入到城鎮工作與生活的動力，也是農民個體加入市民化隊伍的推動基礎。農業轉移人口市民化的能力從基本形態上大致可以分為基本生存能力和社會適應能力兩大方面。

1.1 農業轉移人口的基本生存能力的短板。農業轉移人口的基本生存能力方面的短板大致包括這類群體的就業能力、收入獲取能力、保障獲取能力和民生獲取能力等，這直接影響著農業轉移人口市民化的推進進程，也對區域產業經濟結構調整有著巨大的阻力。1.1.1 就業與擇業能力的短缺。隨著革命老區經濟的快速發展，第一產業的產值比重在逐漸下降，第二、三產業的產值比重卻在緩緩上升，這為農業轉移人口提供了大量的就業機會，但是他們在職業選擇和就業機會把握上的能力顯得非常弱。因為農業轉移人口受教育程度普遍偏低，接受基礎教育的年限非常短，他們的知識支撐不了他們的職業技能培訓，大部分轉移人口只能從事體力勞動，而且其工作還普遍存在著臨時性或流動性的風險，滿足不了城鎮市場對勞動力的需求。特別是城鄉二元化的戶籍制度更容易導致農業轉移人口在求職過程中可能會遭受到各類身份歧視或不公平待遇。

1.1.2 收入與消費能力的短缺。首先，市民化轉移人口的主體還是農村人口，其教育與知識儲備淺，技能低端，基本上還得靠體力來支撐生活，他們所能從事的工作大多是技術程度不高且重復性的簡單化的機械性工作，報酬也是非常低微。其次，城市消費水平較高，農業轉移人口的這種低收入狀態導致其消費能力弱，通常也會導致其缺乏消費承受能力，使其很難正常融入于城市生活。再次，城鄉二元化的經濟結構也很容易導致農業轉移人口需要儲蓄相當數量的收入來保障其醫療、教育等支出，他們的收入獲取能力決定了其消費能力和生活保障能力，這類短板對其市民化程度的發展也具有明顯的阻礙作用。

1.1.3 獲取保障能力的短缺。因受制度制約農業轉移人口社會保險參與率普遍偏低，他們通常不能獲取城市低保、失業救助、生活救助和住房保障等相應的社會保障，在社會救助與社會福利的獲取方面與城市居民相比基本存在著不平等待遇，缺乏制度化、規范化的權益保障渠道，這些都無形間將轉移人口排斥到了城市生活之外。

1.1.4 獲取民生能力的短缺。解決住房問題是農業轉移人口最大的期望，也是他們對居住環境或穩定住所的迫切需求。農民也會因為住房問題困難而失去轉移的內生動力，而其他諸如就業、醫療、教育等社會公共權益也得不到應有的保障，使得融入城市生活的難度加大。特別是當前住宅價格的大幅上漲，許多轉移人口沒有購房能力和資格，還只能暫住在條件惡劣的棚戶區、工棚或地下室，這些生存差距會使農業轉移人口削弱對城市的認同感和歸屬感，導致農業轉移人口融入城市困難。

1.2 農業轉移人口的社會適應能力的短板。由于我國城鄉之間在社會文化、生活背景等方面具有較大差距，農業轉移人口進入城市之后需要進一步適應城市的生活方式，容易遭受到城市社會的排斥，融入城市生活還是有一定的難度。市民化轉移人口在社會適應能力方面的短板主要包括他們的觀念轉變能力、身份認同能力和參政維權能力等的短缺。

1.2.1 觀念轉變能力的短缺。生活方式與思想觀念的轉變是農業轉移人口市民化的內生力。由于革命老區農業轉移人口的受教育程度、城市適應能力以及溝通交際能力都與城市居民存在著較大的差異，農村轉移人口的城鎮文化觀易受中國傳統文化和區域文化的影響，這個群體對關系的依賴強于制度，積累強于消費，競爭毅力不強，這與現代城市的重視交流融合、遵守制度公約等觀念有沖突，不同程度地影響著他們對城鎮生活的思想觀念、心理適應能力，甚至于年齡較大者還會從觀念上抵觸城市生活或城鎮文化。

1.2.2 身份認同能力的短缺。城鎮戶籍是區分農業人口與非農人口身份的顯著標志，其身份認同是農業轉移人口市民化的關鍵。首先，一些城鎮為了減少農業轉移人口流入帶來的就業、社會治安管理等壓力，在其落戶方面設置許多門檻，城鄉戶籍制度不均等，落戶條件苛刻，轉移人口被人為地城鎮邊緣化了，這些市民只能在城鎮游蕩而無法扎根，同時也給社會治安帶來諸多隱患。其次，隨著當前國家對“三農”的支持力度越來越大，農民得到的實惠也是越來越多，眾多的各類補貼與資助、占地賠償，使得農村戶籍變得越來越緊俏，農籍升值預期也是越來越高，部分農業轉移人口開始出現回流，不愿意脫離農藉。

1.2.3 參政維權能力短缺。農業轉移人口常年居住在農村，忙于農活，通常對國家政策不是那么敏感，其參政意識薄弱，對國家大事和參政事項漠不關心，加之缺乏必要的話語權，維權意識弱，維權成本高，維權渠道不暢，這些都會不同程度地引起農業轉移人口參政維權的能力弱化。

2 農業轉移人口的資本短板

農業轉移人口市民化所需要的資本通常是指市民化人口在其轉變中所擁有的能夠以物化勞動或活勞動方式占用的各類資源。它支撐著市民化轉移進程的推進，具體主要包括在資金資本、物質資本和人力資本等方面的短缺。

2.1 資金資本的短缺。資金資本是實現農業轉移人口市民化必備的經濟基礎，在其市民化的轉變過程中它起著決定性的支撐作用。資金資本主要包括轉移人口在農村所儲備的農業收入、務工收入、政府補助和土地流轉收入等。由于受貧困山區環境條件的制約，農業收入整體偏弱；同時，由于農業轉移人口自身勞動技能的限制，其工資性收入也同樣顯得非常低微；政府補助發放是臨時性的，也只是杯水車薪；另外，我國的土地流轉制度不完善，土地流轉收入也不可能從根本上解決農業轉移人口的資金資本。面對日益上漲的城市生活成本，其資金資本短缺的困境與阻力將會越來越嚴重。

2.2 物質資本的短缺。農業轉移人口的物質資本通常是指土地、住房、設施設備、日常必需品等固定資產。首先，由于國家制度政策的制約，物質資本的轉換機制不完善，轉換渠道不通暢，土地資源的交易和轉讓不容易確認其市場價值而變現難度大，土地資源對農業轉移人口市民化的貢獻顯得非常小。其次，農業轉移人口原本所擁有的物質資本通常是附著于土地之上的，隨著其職業和居住地的改變，原本所擁有的物質資本若不及時轉換，將失去其資本價值，物質資本的價值短缺將嚴重影響其市民化進程。

2.3 人力資本的短缺。革命老區地處偏僻的貧困山區，在政治、經濟和文化方面都無法占據優勢，人力資源不易聚集形成人力資本，由于老區經濟、區位、交通、信息等“瓶頸”因素限制，我國農業轉移人口受教育程度普遍較低，既留不住存量的科技人員，也吸引或培養不了高素質、高技能的管理人才或科技人才，區域內的高職稱人員比例非常小，主體還是初級或中級人才，接受職業技能培訓的積極性不高，不能及時提升自身人力資本。因此，人力資本的缺失將導致其市民化能力較弱，人才缺乏已成為制約城鎮化建設的一大難題。

3 農業轉移人口的個性短板

3.1 個性心理特征的短缺。農業轉移人口與普通個體一樣都有著自己獨特的個性，這是推動其認識社會和適應社會的獨特心理特征。但是在農業人口轉移的過程中，由于他們缺乏必要的適應能力與社會資本，導致其在城市中的意志決斷力較弱，生活體驗感受較差，眼光狹窄，甚至容易滋生遲疑、偏見，進而阻礙其市民化的個性傾向與意愿。

3.2 心理承受能力的短缺。由于農業轉移人口在各方面的能力都非常單薄，他們在城鎮的經濟基礎不牢固，生存空間非常狹小，在市民化的轉變過程中不可避免地會埋下各種短板和阻力，特別是高強度的工作量而低收入的職業認同容易滋生出自卑、焦慮或煩躁等心態表征，加之生活與工作中存在的各種不公平現象也可能誘發他們心理基因的裂變，他們在城市中就會強烈地感覺到缺乏必要的歸屬感和認同感，由此將引起農業轉移人口嚴重的心理危機或心理裂變，使其在相當長的一段時間內都會難以適應城市的市民化生活，這對市民化轉變的推進具有較大的阻礙。

總之，革命老區農業轉移人口市民化分析是涉及經濟學、社會學、管理學、法學等領域的一項綜合性研究，農業轉移人口市民化與城鎮化建設具有良性的互動的因果關系，城鎮化建設對農業轉移人口市民化具有促進作用，反之，農業轉移人口市民化對城鎮化建設也有較為明顯的推動作用。因此必須深入剖析轉移人口對城鎮化建設的各類短板，變阻力為動力，才有可能真正實現新型城鎮化和農業轉移人口市民化戰略的同步推進。