河北省財政資金產業扶貧模式效果研究

王 楊，蔡海燕，張 偉

（1.河北農業大學，河北 保定 071000；2.河北省農林科學院農業信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051）

財政扶貧資金是為改善貧困地區的生產和生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，促進貧困地區發展而設立的專項資金。自20世紀80年代以來，我國開始有組織、有計劃地開展農村扶貧工作，并設立了相關的發展資金，重點支持邊遠地區、貧困地區的農業和文教衛生事業的發展。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央十分重視扶貧工作。河北省目前有62個貧困縣，在全國范圍內是貧困縣比較集中的省份，扶貧攻堅任務艱巨。近年來，河北省不斷加大扶貧領域的財政資金投入力度，如何用好這些扶貧資金、提升扶貧效果是政府和各界人士關注的重點。在此背景下，本文聚焦河北省財政資金產業扶貧領域，在調研的基礎上，對比分析了不同產業扶貧模式的效果以及存在的問題。

1 河北省財政資金產業扶貧主要模式

1.1 光伏發電

近年來，光伏發電成為河北省產業扶貧的主要模式之一。發展光伏發電產業生產清潔能源不僅能夠為不具有勞動能力的貧困戶帶來穩定的收入，還能為當地其他產業提供充足的電力資源，保護當地環境，促進經濟與生態的可持續發展。河北省在產業扶貧過程中，通過統籌整合省、縣多級的涉農資金，設立財政專項扶貧資金等措施，集中資源有針對性的發展光伏發電產業。

在具體建設實施過程中，采用了分布式和集中式2種發展模式。分布式光伏發電主要是在具有條件的貧困戶房頂建設分布式光伏發電站，一般建設規模在1.5KV～2KV之間，該種模式主要應用在沒有場地集中建設大規模光伏發電站的平原地區。集中式光伏發電是在貧困村集中建設較大規模光伏發電站，該種模式主要應用在具有較多閑置山坡土地的丘陵或山區。

1.2 入股分紅

入股分紅是河北省財政資金產業扶貧過程中針對利益分配問題采用的主要模式。貧困戶通過提供場地、勞動力、原料等生產要素以入股的形式與企業合作，共同經營財政資金產業扶貧項目。入股分紅的模式，不僅能夠讓貧困戶獲得相應的股權，分享到企業盈余的紅利，還能解決貧困戶的就業問題，讓貧困戶學習到相應的技術，從根本上脫貧。

1.3 種植養殖

河北省大多數貧困戶以從事農業生產為主，具備相關農作物和牲畜的種植養殖經驗，很多貧困縣都是種植養殖大縣。發展原有的種植養殖產業達到脫貧致富的目的，更容易被當地居民接受，同時也能充分發揮各地的種植養殖特色，產生規模效應和集群效應，達到搶占市場，幫助貧困人口快速脫貧致富的目的。整合財政資金發展種植養殖業的扶貧模式，具有脫貧致富快，扶貧資金利用率高的優點。

2 河北省產業扶貧主要模式效果分析

對河北省62個貧困縣中的5個貧困縣（內丘縣、任縣、南和縣、臨城縣和清河縣）進行了實地調研，分別對光伏發電、入股分紅和種植養殖3個扶貧模式進行了投入產出效益分析。

2.1 光伏發電模式效果分析

2.1.1 分布式光伏發電模式

2.1.1.1 投入。2017年度河北省每個貧困戶的財政扶貧投入資金為1 000～12 000元，根據對5個貧困縣的實地調研，分布式光伏發電模式主要存在2種投入方式。一種是單純依靠財政資金補助建設，建成后由貧困戶管理、經營，全部發電收益歸貧困戶，一般而言12 000元可建設1座1.5 kV的分布式小型光伏發電站；另一種是“財政資金+社會資本”方式，即在財政補助資金的基礎上吸引社會資本聯合建設，該方式的管理和經營一般由社會資本出資方負責，以固定收益的方式給貧困戶分紅。

2.1.1.2 收益。光伏發電的收益主要由發電量和電價2個方面決定，2017年底前建成并并網發電的光伏發電項目均可享受到河北省光伏發電補貼。1.5 kV分布式光伏發電站年發電量為1 200～1 500 kw/h（光照和管理水平都會對發電量產生影響）。按照補助后的電價水平，1座1.5kV的分布式光伏發電站年收益為1300元～1 800元，年收益率為10%～15%。由社會資本出資并負責管理方式一般以10%～12%的固定年收益率向貧困戶分紅。第2種投入方式對貧困戶的要求更低，風險也更小。

2.1.2 集中式光伏發電模式 集中式光伏發電多采用“財政補助資金+社會資本”共同建設的方式，貧困戶以財政補助資金入股，獲得固定的分紅收益。由于集中建設、集中管理，這種方式貧困戶所獲得的分紅收益往往高于分布式，一般年收益率為12%～15%。

2.2 入股分紅模式效果分析

入股分紅是目前普遍采用的一種產業扶貧方式，貧困戶以財政扶貧資金為本金入股農業或相關產業的龍頭企業，并從龍頭企業獲得穩定的分紅收益，收益期一般為5～10 a，年收益率10%～12%。

2.3 種植養殖模式效果分析

光伏發電和入股分紅模式多適用于不具有勞動能力或產業發展能力的貧困戶。對于具有一定的勞動能力和勞動技能的貧困戶，可在當地統一規劃的基礎上結合貧困戶的特點發展特色種植養殖產業。

通過對5個貧困縣核桃樹種植、食用菌種植和養殖項目的投入產出分析，這些項目的投入產出率普遍較低，年收益率在3%～8%之間。主要原因是產業規模化程度低，產業鏈較短，當地的加工服務業未能對種植養殖產業起到支撐作用，產品附加值低。

整體而言，通過整合涉農資金發展光伏發電和種植養殖，能較好地解決貧困縣貧困人口的就業問題，促進當地經濟整體的可持續發展。通過開展扶貧資金入股，企業租賃經營，貧困群眾參與分紅的新型扶貧模式，能夠帶動貧困群眾的積極性，使資金使用效益最大化，穩定提高貧困戶的收入。在當前條件下，光伏發電和入股分紅扶貧模式的收益率要明顯高于種植養殖模式。

3 當前產業扶貧模式存在的問題與對策

通過對河北省3種產業扶貧模式分析發現，3種模式雖然都有一定的扶貧效果，但也存在著一些問題。在光伏發電模式方面，2017年以后建成并并網發電的光伏扶貧項目將減少或不再享受電價補貼，在這種情況下光伏發電扶貧的效果將大大降低，光伏扶貧項目的收益率也將大打折扣；在入股分紅模式方面，入股企業的選擇范圍較窄，同時如何既能確保入股資金安全和必要的收益，又能扶持農業龍頭企業的發展，成為大部分貧困縣面臨的突出問題；在種植養殖模式方面，由于產業鏈短、附加值低和缺乏規模效應，導致該模式的扶貧效果較弱。

針對上述問題，應采取以下措施：

（1）在光伏發電模式方面，以財政資金為引導，撬動社會資本參與，引入專業化管理，在有條件的地區開展集中式規模化光伏發電，進一步降低運營成本，提高運營收益。

（2）在入股分紅模式方面，拓寬資金適用渠道，增強貧困戶的參與度，由被動式分紅向主動式參與轉變。

（3）在種植養殖模式方面，慎重選擇種植養殖項目，統一規劃、統一實施，延伸上下游產業鏈，增加種植養殖項目附加值，提高種植養殖項目收益率。