牛欄山鎮 “煤改電”工作的實踐與思考

王永生

（北京市順義區牛欄山鎮人民政府 北京 順義 101300）

清潔能源替代利國利民，助力人民美好生活，是大勢所趨。“煤改電”工作始于北京，從2003年幾百戶的企業探索，到2006年幾千戶的政府試點，再到如今全國各地如火如荼、大力推進的“煤改電”工程，成績斐然，功在當代，利在千秋。

1 實施 “煤改電”的背景及意義

2013年12月的“中國中東部嚴重霧霾事件”，波及了25個省份的100多個大中型城市，讓“霧霾”成為當年的年度關鍵詞。京城“霾怨”四起，治理迫在眉睫。在霧霾肆虐的北方地區，對于霧霾的治理和對藍天的渴求變得更加切實而緊迫。

對于霧霾成因，各方專家解讀各異。其中，民用散煤因數量大、分布散、質量差、監管難，被公認為是京津冀大氣污染治理中的短板。為此，2014年國家發改委、國家能源局印發 《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》，提出通過散煤減量替代與清潔化替代并舉等措施，加大重點區域尤其是京津冀地區散燒煤污染治理力度。

從專家觀點來看，散煤清潔化治理最有效的方式是采用能源替代的方法，即以燃氣、電力、太陽能等對環境污染較小的清潔能源替代傳統的散燒煤。而在諸多選擇中，電能以技術先進、供應充足、規劃完善等原因成為最優選擇。

自2015年起，“煤改電”開始在北京市全市范圍開展，北京市社會主義新農村建設領導小組綜合辦公室、市發改委等4部門聯合印發 《關于完善北京農村地區“煤改電”、“煤改氣”相關政策意見》，并統一了北京市城鄉峰谷電價補貼政策。2016年，北京“煤改電”除了補貼政策范圍擴大，還根據百姓訴求將補貼前置，并直接補貼到戶。截至2017年底累計完成居民“煤改電”近110萬戶。其中，順義區完成了16個鎮258個村9.1萬余戶。

2 牛欄山鎮 “煤改電”工作開展情況

為貫徹落實北京市大氣污染防治的決策部署，改善大氣環境質量，順義區自2015年開始全面推進“煤改清潔能源”工作。2017年，為實現年平均濃度下降到55微克左右的總目標，順義區委、區政府提出了要在年底之前基本實現“無煤化”，全區“煤改電”工作進入快車道，牛欄山鎮作為順義新城中心組團之一更是一馬當先。

2015～2017年，牛欄山鎮在鎮域內17個自然村陸續實施“煤改清潔能源”項目。2017年是牛欄山鎮“煤改電”工作全面鋪開的一年，截至2018年1月18日，牛欄山鎮2017年實施“煤改電”的12個村，共計3 850戶，“一宅一表”戶的簽約、繳費、安裝均已達到100%，線路改造完成4 413戶，完成率106.83%。符合分戶、大面積情況住戶共簽約、繳費1 847戶，安裝1 632臺。

除了新改造住戶，牛欄山鎮對2016年之前改造的兩村也進行了“查遺補漏”工作，共計760戶。另外，追加3個村1 271戶的戶內線路和外線部分均已改造完畢，取暖設備簽約1 531臺，簽約率達到100%，并全部完成安裝調試。

在農業生產領域的“煤改清潔能源”工作中，牛欄山鎮共計有4家種植類園區符合改造條件，經行業主管部門審批，改造面積約44 100平米，且已完成各園區改造設計和“煤改清潔能源”設備招標。

在農村公益設施“煤改電”工作中，牛欄山鎮村級公益設施共涉及12個村28處公益設施改造，目前也已一一落實。

與此同時，鎮域內燃煤回收工作開展順利，截止到2017年11月1日，共回收燃煤3 176.178噸，有效降低散煤復燃現象。禁止使用吊炕取暖工作整改有效，按照村民安裝拆除費用，實行鎮村兩級補貼，截至2018年6月30日，拆除2 815鋪炕，改造或封堵1 340鋪。

3 牛欄山鎮 “煤改電”工作的五大措施

2017年“煤改電”工作時間緊、任務重、強度高，在如此緊張迫切的情況下，牛欄山鎮在全鎮“煤改電”工作中主要采取了五大措施：

3.1 包村到崗、包戶到人，凝心聚力強化隊伍建設。牛欄山鎮高度重視農村煤改清潔能源工作，專門成立鎮級農村地區取暖“煤改電”專項工作組，由鎮長任組長，主管副職任副組長，定期召開協調會。建立“鎮領導包村、村干部包片、網格員包戶”的管理機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門聚合聯動的工作氛圍，及時協調解決煤改清潔能源推廣、安裝、使用過程中的各類問題。

3.2 多渠道進行政策解讀，加強宣傳，強化輿論支持。各村采取入戶走訪、廣播、擺放宣傳展板等形式，對“煤改電”效果、節能減排知識和經濟效益進行廣泛宣傳。針對部分村民在“煤改電”項目推廣初期缺乏了解、徘徊觀望等情況，牛欄山鎮印發 《致煤改電村莊村民的一封信》，由各村委會發放到每一位村民手中，確保政策入戶。同時，統一組織廠家到各村委會進行集中宣傳展示和答疑解惑，提供專業咨詢服務。通過多渠道的政策宣傳與解讀，確保村民知曉率100%，以政策的理解促進對“煤改電”工作的支持。

3.3 例會日常化，多方聯動強化工作效率。牛欄山鎮“煤改電”工作實行每日例會制，由鎮政府召集設備廠家及監理公司、管理公司于每天下午5點召開例會，匯報當日進度及次日工作計劃，并不定期組織各村書記、主管干部參加，現場提出問題并制定解決方案。2017年8～12月，共召開例會153次。各設備廠家協助鎮政府梳理準確安裝、線下改造臺賬，做到臺賬清、底數明，分類整理未安裝設備戶資料，共同制定解決方案。

3.4 黨員帶頭，工作入戶，多方面促進村民購買積極性。在牛欄山鎮“煤改電”工作中，各村兩委、黨員、村民代表發揮模范帶頭作用，率先購買安裝煤改電設備，并組織村民到家中查看，直觀了解“煤改電”設備運行原理。鎮政府還成立黨員工作小組，對村內重點難點戶，多次走訪，逐戶勸導，曉之以理、動之以情，確保“煤改電”工作完成率100%。針對實施煤改電期間全區安裝壓力較大、施工人員緊張等問題，牛欄山鎮率先按照政府為各企業制定的安裝任務量，根據完成情況對安裝工人進行獎勵，促進安裝進度，以安裝促進村民購買積極性。

3.5 售后不放松，加強運行保障服務。針對實施后期調試驗收慢問題，由鎮政府牽頭建立由各村委會、監理公司、管理公司、設備廠家、線下改造單位、鎮政府組成的“捆綁式”調試驗收小組，分組對鎮域內未調試驗收的住戶實施“捆綁式”調試驗收，做到“人走屋熱”同時各項驗收手續完結。此外，還專門成立了牛欄山鎮煤改電售后服務中心，采取24小時值班機制，保障設備運行正常。售后服務中心從11月14日運行至今，共接到報修電話2 634個，實際解決問題2 586個，解決比例98.2%，極大地解決了村民在使用過程中出現的各類問題。

4 牛欄山鎮 “煤改電”工作成效總結

2017～2018年供暖季結束以后，牛欄山鎮針對鎮域內各村村民使用“煤改電”成效開展了專項調研，進行“煤改電”后，鎮域內節能效果明顯，空氣質量逐漸優化，牛欄山鎮村民普遍反映取暖溫度明顯上升，生活環境更加清潔，生活質量得到明顯提高。具體表現為以下五個方面：

4.1 設備安全環保，操作簡單方便。“煤改電”安裝的空氣源熱泵等電暖氣，系統冷熱源合一，不需要設專門的冷凍機房、鍋爐房，機組可任意放置在屋頂或地面，不占用建筑的有效使用面積，施工安裝和日常操作都十分簡便。新能源設備由于無需鍋爐、無需相應的鍋爐燃料供應系統、除塵系統和煙氣排放系統，系統安全可靠、對環境無污染。

4.2 村民取暖省時省力，節約勞動力。實施“煤改電”工作前，村民采暖期以散燒煤為主，白天不敢走遠，半夜起來添火，火大了怕不安全，火小了怕熄滅。改造后，嗆人的煤煙味兒和籠罩在村子上空的灰色煙霧消失了，在有效消除一氧化碳中毒和火災隱患的同時，也避免了村民從購煤、儲煤到填煤、煤渣處理等一系列繁重勞動，省時又省心，極大地節約了勞動力。

4.3 空氣質量顯著提升，生活環境更加清潔。過去，出于經濟性原因，很多農戶燃燒劣質煤和洗煤后的泥煤，對環境質量影響非常嚴重。進行“煤改電”工程后，村民不再需要購煤自采暖，這一情況立刻得到了扭轉。根據 《順義區藍天保衛戰工作專報》中數據顯示，牛欄山鎮2016年10月～2017年3月PM 2.5平均濃度96微克/立方米，2017年全鎮進行“煤改電”工程之后，2017年10月～2018年3月PM 2.5平均濃度為56微克/立方米，同比降幅41.8%，為北京市空氣質量的提高做出了貢獻，讓百姓日常生活更加安康。

4.4 溫度可調且運行穩定。設備機組在運行過程中由電腦自動控制，調節機組的運行狀態，能夠實現安全的自我保護。改造后村民還可以自行調節溫度，設備穩定運行保障了村民溫暖過冬。采暖方式的改變，讓村民生活變得更溫馨，再無取暖間斷、無暖可用的后顧之憂。

4.5 設備質量和后續服務有保障。進行“煤改電”后，牛欄山鎮成立了煤改電售后服務中心，提供24小時便民服務，專門解決村民使用煤改清潔能源設備的后續問題。同時，鎮政府還密切聯系和溝通設備供應商，確保其提供完善周到的技術支持和售后服務，做到設備運維和技術支援售后服務有保障。

5 牛欄山鎮 “煤改電”存在問題及下一步工作思路

5.1 牛欄山鎮“煤改電”取得了顯著成效和良好成績，但在工作開展過程中，也遇到了一些問題。

5.1.1 因村民自身原因未能解決或完全解決供暖需求。如部分村民因各種原因在村中無宅基地，只能在養殖地居住，且沒有民用電表。按照現行政策，無法解決取暖問題。部分村民在進行“煤改電”工作期間家中無人，導致無法訂購設備。還有一些村民2017年只購買了一臺設備，但由于住宅面積較大，無法滿足供暖需求。

5.1.2 村民認為費用太高期望進一步加大補貼力度。如部分村民存在移機需求，包括修蓋新房需移走設備、設備安裝位置不理想等移機問題，但又不想支付移機費用或提出移機費用太高。另外，還有部分村民提出需要加強設備后期保養和維護，認為應進一步加大補貼力度并改進補貼方式。

5.1.3 多方溝通不及時所導致的其他問題。如在工程開展初期，企業與村委會溝通不及時，相關信息未能有效傳達，部分村民找村委會反映問題卻無法得到及時的解決。

5.2 牛欄山鎮“煤改電”工作領導小組對工作開展情況、成效和問題進行了梳理匯總，并深入群眾了解實際情況和需求，為下一步工作制定了基本思路。

5.2.1 繼續加強鞏固牛欄山鎮“無煤化”工作成果，集中解決“煤改電”采暖設備問題，提高村民冬季電取暖的可靠性和安全性。其中，針對還在進行中的吊炕治理工作，要繼續加強宣傳動員，在2018年7月31日前基本完成吊炕治理工作。

5.2.2 堅決執行“一戶一檔案”制度。加強監督各企業對“煤改電”一戶一檔案的資料整理，嚴格完成一戶一檔抽查、復審、移交工作，針對抽查結果中的不合格之處及時展開整改工作。

5.2.3 算好經濟賬，盡快解決村民最為擔憂的電費補貼問題。目前，“煤改電”補貼政策已由原先的“先用再補”改為“直補到戶”，市區兩級政府將補貼直接撥付給電力公司，電力公司以代政府發放的方式補貼到村民的電卡當中。針對這一點，工作組將持續跟進，督促鎮電管所嚴格落實補貼到賬。

5.2.4 加強“煤改電”設備使用和維護培訓工作。為避免村民因操作不當、維護不完善等問題產生設備損壞的情況，牛欄山鎮已溝通相關企業，由企業提供用戶培訓，加強村民對“煤改電”設備正確使用和維護，保障村民延續使用“煤改電”設備。

5.2.5 加強售后服務保障基礎。牛欄山鎮煤改電售后服務中心將采取“8*3”值班制，保證售后服務中心24小時不間斷運行，保障“煤改電”設備延用，并及時解決村民的后續使用問題。

5.2.6 督促企業做好后期跟蹤工作。雖然供暖季已過，牛欄山鎮也將溝通各企業做好后期跟蹤工作，主動提供上門預防性維護服務，及時檢查設備狀態和性能，避免出現因設備故障導致停機的供暖事故，做好售后服務保障工作。