改革破冰進行時

○ 文／本刊記者 趙 玥

改革是對“能源革命”全局有重大影響的系統工程。

灰犀牛體型笨重、反應遲緩。因此，大多數人盡管已經看到它在遠處，卻往往毫不在意。然而，一旦它狂奔而來，便會令人猝不及防地被撲倒在地。

與“黑天鵝”相比，“灰犀牛”雖不神秘，卻更危險。

中國的能源領域存在“灰犀牛”嗎？在石油對外依存度接近70%的今天，“能源安全”與“競爭效率”之間的平衡及互促顯得尤為重要，改革成為躲避“灰犀牛”的關鍵。

今年5月，千呼萬喚的油氣體制改革終于低調面世——真正進入公眾視野層面的是《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下面簡稱《意見》）。這是中國能源發展中里程碑式的一環。

《意見》的出臺有兩個目的，一是保證國家能源安全，增加有效供給；另一個是增強企業的活力，提高效率和國際競爭力。它為下一階段的改革指明方向，而圍繞油氣行業發生的一些現象和事件，也為改革提供了印證。

暴擊上游堅冰

近一年來，“兩桶油”在混改、重組、天然氣管道放開等方面動作頻頻，但基本集中在中下游。在業內看來，不打破上游堅冰，談不上真正的能源體制改革。

究其原因，在于目前上中下游都已獲得較充分的發展且發展相對平衡的情況，油氣產業鏈的正常運行和持續發展更大程度上取決于上游不斷發現、探明新油氣田，并向市場提供穩定且不斷增長的供應。上游領域的市場化發展，不僅利于油氣開采成本的下降，而且有利于催生市場化的油服技術、裝備制造市場。

因此，必須以真正破解上游難題帶動整個油氣領域的改革。

上游并非沒有嘗試放開。2015年5月，新疆即拿出6個油氣資源勘查區塊面向社會公開招標，涉及面積約1.5萬平方公里。除此之外，頁巖氣也曾進行過兩輪公開招標。

在石油對外依存度接近70%的今天，“能源安全”與“競爭效率”之間的平衡及互促顯得尤為重要，改革成為躲避“灰犀牛”的關鍵。

然而，在高投入、高風險，區塊不優、利潤不大的情況下，結果不盡如人意。

歸根結底，上游領域改革的核心可以說是礦權的改革。石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣資源歷來實行一級礦權管理，壁壘深厚，對于想進入的企業并不算很友好。

如果說《意見》的正式印發為礦權改革撕開一道裂痕，那么同年6月，《礦業權出讓制度改革方案》的印發則為其提供了更為具體的執行依據。《礦業權出讓制度改革方案》要求，以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業權競爭出讓。其中，強調了要堅持市場競爭取向，激發市場活力。

緊接著，2017年8月，貴州正安頁巖氣探礦權也成功拍賣。11月，山西省10個煤層氣區塊探礦權全部出讓成功。這是礦業權制度改革以來，全國出讓的首批煤層氣礦業權。

12月，國土資源部發布公告：新疆塔里木盆地5個油氣勘查區塊探礦權將以掛牌方式公開出讓，除三桶油之外的民企、地企、國企都有望獲得該探礦權。本次掛牌出讓探礦權首次設立期限為5年。

以掛牌方式出讓油氣區塊是新疆油氣勘查開采體制改革試點一項全新的嘗試，在全國尚屬首次。

在過去三大國家石油公司的體系之下，區塊開發需要很高的邊際利潤，相當一部分擁有已經探明可采儲量的區塊未能得到充分開發。這次《意見》強調的上游開放，很重要的一點是要推動礦權流轉，建立流轉機制，完善法規和制度。

這自然需要一系列配套措施。專家指出，在油公司能夠滿足國家規定對區塊進行足夠作業量的情況下，如何讓油公司出讓埋藏條件和地質條件更好的區塊是核心問題。

砥礪奮進2017年，石油人辛苦了！

從國家層面看，一是要推動油氣上游開放，首先要建立退出機制，明確民資進來后怎么退出。二是如何合理評估上游資產的價值，防止國有資產流失、利益轉移等現象的出現。

截至目前，中國已經有了8輪油氣區塊探礦權競爭性出讓。其中，2017年就有4輪，明顯呈現出加速趨勢。盡管堅冰難破，但行業決心可鑒。

重組改制加速度

2017年11月，中石油審議并原則通過了《中國石油工程技術業務改革重組框架方案》。這意味著中石油的油服業務有望重組獨立，五大鉆探、東方物探、中油測井等公司可能將合體成一家世界級油服巨頭，位列世界油服公司前10強之列。

隨著政府的一系列改革措施的發布，尤其是對時限的嚴格要求，2017年無疑是中國國有石油公司加速改革進程的一年。2017年7月，國務院辦公廳對外公布《中央企業公司制改制工作實施方案》。該方案明確了央企公司制改制完成的最后期限是今年年底。

為了增強市場競爭力，業務的專業化重組、市場化推進成為國有石油公司改革的重點。

此前，中石化和中海油都已將其工程技術業務獨立上市，形成石化油服和中海油服兩家上市公司。這使得中石油的油服重組上市更為迫切。

供圖/馬洪山吉林石化CFP

另外，2017年2月，中石油在不到兩周的時間內，先后上市了兩家公司——中油資本和中油工程，深刻證明專業化重組將是中石油改革的重要舉措。

從2017年世界主要油服公司的業績報表看，大部分公司仍舊虧損，油服行業市場環境依舊艱難。中石油也十分了解這一現狀，并對工程業務重組改革表露出了相當堅決的態度。

中石油目前在全球37個國家擁有油氣資產，而中石油在國內的傳統業務組成模式顯然不適合國際市場。在國際市場上，油田業務、油服業務、工程建設業務往往并不由同一家公司經營，而是分離開的。為了適應國際市場環境，中石油需要將油服業務、工程建設業務獨立出來，并推向市場化以提高競爭力。

從中石油此前專業化重組上市的業務來看，目前業績也較為平穩。據統計，中油工程在2017年簽訂的合同額累積超過700億元人民幣，在俄羅斯、尼日利亞、阿布扎比都拿下了大型合同。中油資本2017年業績也穩中有進。

同樣提速的還有中石化。

2017年4月，中石化印發《2017年改革管理工作要點》。從4月到8月，短短的5個月內，中石化三提改革，兩次明確“瘦身”。由此可見，中石化“瘦身”已成定局，企業正在加速。

從目前改革進展來看，中石化絕大部分法人子企業都已經成為公司制企業。其中，江蘇油田成為中石化改革的首家油田試點單位。8月30日下午，江蘇油田召開了十三屆一次職代會第一次聯席會議，審議通過了《江蘇石油勘探局公司制改制工作實施方案》。

按照這一方案，江蘇石油勘探局將由全民所有制企業改制為有限責任公司。此次改制不涉及職工安置，公司登記注冊完成后，江蘇石油勘探局原有職工全部轉入中國石化集團江蘇石油勘探局有限公司。

隨著兩大石油企業改制完成，業內人士預計，后續將迎來公司制改革的密集落地期，“兩桶油”將真正逐步建立現代企業制度。

用金融服務能源

2017年12月9日～10日，在進行全市場生產系統演練后，上海國際能源交易中心籌備多年的原油期貨宣告進入上市前最后沖刺階段。據統計，在上期所層面，本次共有141家會員的265個席位參加測試，成交數量353030手，成交金額190億元。

證監會對原油期貨的上市寄以厚望，將其作為中國期貨市場全面對外開放的起點。

此前，已有無數業內人士論證過原油期貨上市對中國能源行業帶來的利好因素。我國原油儲備逐步增大，在對外開放當中，需要更多資本市場的定價權，所以對原油期貨的金融性需求增大。在市場投資方面，很多投資者也有需求并參與到國際原油期貨當中。國內如果缺少這一重要的品種，長期看來，對發展資本市場不利。另外，我國目前的對外開放正在進行中，人民幣國際化需要更多資產交易來承接，原油期貨是提升人民幣國際化能力的一個重要媒介。

然而，和油氣體制改革方案一樣，原油期貨也經歷了不短的醞釀時間，同樣在2017年開展了加速運動。

隨著改革的深入推進，建設國際化的原油期貨市場越來越迫切。專家指出，打通包括“一帶一路”沿線國家在內的境外投資者和境外機構參與中國市場的通道，有利于各國在一個公開透明的規則下推進能源領域合作，也有利于推進石油生產國、消費國之間建立互惠雙贏的新型貿易關系。

黨的十九大報告指出，要增強金融服務實體經濟能力，促進多層次資本市場健康發展。可以說，期貨市場的持續發展必須立足于服務實體經濟，期貨市場的穩定運行直接關系到經濟金融全局。

在這一思路的引導下，增強原油的價格發現能力和市場話語權成為必然。從國際到國內，交易市場的建設都是遵循從現貨交易到期貨交易的路徑。但交易市場若要完全發揮其功能，依然有賴于我國油氣體制改革的推進。