我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

沈佳 （遼寧省錦州市松山新區(qū)凌南動物衛(wèi)生監(jiān)督所 121221）

1 養(yǎng)殖業(yè)保險的作用

1.1 支農(nóng)惠農(nóng)，減損增收

利用保險手段建立疫病、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的防范和分散機(jī)制是提高養(yǎng)殖場戶抵御風(fēng)險能力的有效舉措，避免養(yǎng)殖場戶因?yàn)?zāi)致貧返貧；也是促進(jìn)病死動物無害化處理的重要抓手，對于保障畜牧業(yè)安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

一方面，通過政策引導(dǎo)帶動社會資本增加投入，加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。另一方面，通過保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分擔(dān)機(jī)制，有利于維護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)化鏈條的相對穩(wěn)定。

1.3 完善政府調(diào)控

養(yǎng)殖業(yè)保險理清了政府與市場的關(guān)系，減少政府對市場的直接干預(yù)，進(jìn)一步提高政府宏觀調(diào)控效率，成為政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的一種有效方式。

2 發(fā)展情況

國務(wù)院于2007年8月發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，明確提出建立能繁母豬的保險制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于 “三農(nóng)”工作的重要部署，中央財政于2008年2月將奶牛、能繁母豬養(yǎng)殖保險納入中央財政補(bǔ)貼范圍。2009年9月，中國保監(jiān)會印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險發(fā)展工作的通知》，對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展提出長期規(guī)劃和要求。2011年7月，中央財政將奶牛養(yǎng)殖保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例由30%提高至50%。2012年，國務(wù)院總理溫家寶簽署了國務(wù)院第629號令，決定從2013年3月1日起施行 《農(nóng)業(yè)保險條例》。中央財政進(jìn)一步擴(kuò)大能繁母豬和奶牛養(yǎng)殖保險的保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，并將育肥豬保險補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至全國。

3 困境與問題

3.1 存欄數(shù)量核實(shí)和標(biāo)的信息采集有困難

有的省份以育肥豬承保方式為據(jù)實(shí)承保，育肥豬飼養(yǎng)過程中，其數(shù)量是動態(tài)變化的，養(yǎng)殖戶根據(jù)飼養(yǎng)能力、市場價格等因素時時調(diào)節(jié)養(yǎng)殖數(shù)量。

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場由于場區(qū)封閉管理，保險公司人員不便進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)核實(shí)標(biāo)的數(shù)量，造成標(biāo)的數(shù)量核實(shí)不準(zhǔn)確。

（2）統(tǒng)計存欄量往往有時間截點(diǎn)，用何種方式統(tǒng)計補(bǔ)欄牲畜也沒有統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

（3）由于養(yǎng)殖業(yè)保險標(biāo)的有生命活動、生長繁殖的特殊屬性，如非專業(yè)人士很難判斷保險標(biāo)的的生長、繁殖活動周期等，因而存在以自然淘汰的能繁母豬騙保等類似情況。

3.2 養(yǎng)殖業(yè)保險的專業(yè)從業(yè)人員匱乏

養(yǎng)殖業(yè)保險需要專業(yè)性和技術(shù)性，由于從業(yè)人員專業(yè)性受限，一旦養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡，沒有一個明確的診斷，也沒有處方，只能死亡一例報險一例，這大大增加工作強(qiáng)度和難度。

3.3 養(yǎng)殖業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全

由于畜禽種類繁多，養(yǎng)殖模式又以散養(yǎng)戶為主，因此，防疫管理難度大，養(yǎng)殖業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險高。遼寧省目前尚未建立養(yǎng)殖業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，也沒有對巨災(zāi)進(jìn)行再次保險，一旦發(fā)生重大動物疫情，保險公司面臨著很大的賠償壓力。

4 存在問題

4.1 不足額投保

部分養(yǎng)殖戶不足額投保，存欄有300多頭符合參保條件的生豬，投保時僅參保100頭，其余未參保在保險期間內(nèi)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)欄，補(bǔ)欄部分標(biāo)的未進(jìn)行投保。

4.2 耳標(biāo)佩戴率低

對于養(yǎng)殖頭數(shù)較多的養(yǎng)殖戶，為保險標(biāo)的佩戴耳標(biāo)工作量較大，影響投保積極性，且保險標(biāo)的佩戴上耳標(biāo)后在飼養(yǎng)過程中存在耳標(biāo)磨損 （耳標(biāo)號不清晰）或丟失情況，導(dǎo)致理賠有困難。

5 舉措與建議

5.1 加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力促發(fā)展

保險公司與動監(jiān)部門協(xié)同配合，形成合力，強(qiáng)化 “政企聯(lián)合督導(dǎo)”模式，現(xiàn)場辦公，就地解決實(shí)際問題，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險快速發(fā)展。每期承保前，與動監(jiān)部們集中對轄區(qū)內(nèi)防疫員進(jìn)行集中宣傳培訓(xùn)，講解養(yǎng)殖業(yè)保險政策和操作。

5.2 能繁母豬試點(diǎn)啟用電子耳標(biāo)

通過電子耳標(biāo)、智能視頻驗(yàn)標(biāo)識讀器及風(fēng)控軟件管理系統(tǒng)的使用，對能繁母豬保險業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)高效承保，對承保母豬身份進(jìn)行單獨(dú)的一對一認(rèn)證，降低理賠率，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險有效管控。

5.3 上線移動遠(yuǎn)程查勘定損系統(tǒng)

由于養(yǎng)殖險保險標(biāo)的眾多、分散，短期的集中承保、分散的查勘理賠等因素帶來了人員、車輛短缺、成本上升等問題，占用了保險公司大量資源。同時，因?yàn)槌鲭U地點(diǎn)分散、時間不均衡、案件量大，且位置偏遠(yuǎn)，平均查勘成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于車險案件。有些公司試點(diǎn)上線移動終端遠(yuǎn)程承保、理賠，通過移動終端第一時間進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)、查勘、定損，釋放承保、理賠人力資源，降低農(nóng)險理賠成本，提升服務(wù)三農(nóng)的能力。

5.4 堅(jiān)守合規(guī)底線，加強(qiáng)過程管控

投保時，強(qiáng)化農(nóng)戶信息核實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行 “未實(shí)施強(qiáng)制免疫的不承保、不按規(guī)定佩戴耳標(biāo)的不承保、疑似發(fā)病的不承保、選擇性投保的不承保”的 “四不保”原則，嚴(yán)把入口關(guān)，在承保前端規(guī)避風(fēng)險。